Zdieľanie poznámky:
Obsah
Typ obsahu
xxxxxxxx xxx
xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
xx xx xxxxxxxxx xxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx
xxxxx
xxxxxx
xxxx
xxxxx
xxxxxx
xxxxxxxx
PhD.
Zmenený a doplnený:
zákonmi č. 401/1990 Zb., č. 96/1991 Zb., č. 130/1991 Zb., č. 421/1991 Zb., č. 500/1991
Zb., č. 564/1991 Zb., č. 11/1992 Zb.x xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx9 Z.z., č. 6/2001 Z.z., č. 453/2001 Z.z., č. 205/2002 Z.z.,
č. 515/2003 Z.z., č. 369/2004 Z.z., č. 535/2004 Z.z., č. 583/2004 Z.z., č. 615/2004
Z.z., č. 75xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxz., č. 384/2008 Z.z., č. 445/2008 Z.z., č. 511/2009 Z.z., č. 102/2010 Z.z., č.
204/2011 Z.z., č. 361/2012 Z.z.
Slovenská národná rada sa uzniesla na toxxx xxxxxxx
xxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx V zmysle zákona č. 221/1996 Z.z. o územnom
a správnom usporiadaní Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov samosprávnymi
územnými celkami xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
x xxxxx xxxx xvojkoľajnosti slovenskej miestnej verejnej správy vystupujú slovenské
obce v dvojjedinom postavení, a to ako:
1.
Samosprávne celky - v situácii, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xe tak práve konštituovanie obce ako jednotky územnej samosprávy. Územnú
samosprávu na úrovni obcí v Slovenskej republike možno chápať v širšom aj v užšxx
xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxi, ktorých volia obyvatelia v
určitom spravovanom území, alebo priamo obyvateľmi. V užšom chápaní je slovenská
obec samostatnou verejnoprávnou korpxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx x xx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxesenú (synonymá: štátnu, odvodenú,
derivatívnu) pôsobnosť ako nepriami vykonávatelia štátnej správy. Právnym základom
tohto postavenia je čl. 71 Úxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxi vymedzení osobného základu obce zákon o obecnom zriadení vychádza z koncepcie,
že obec predstavuje určité územné spoločenstvo jej obyvateľov, ktorx xxxx xx xxx
xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxpráve obce v plnom rozsahu
viaže na podmienku trvalého pobytu osoby na území obce, t.j. na obyvateľa obce bez
ohľadu na štátnu príslušnosť.
V rámci všxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxpráve
obce aj iným osobám, než tým, ktoré majú v obci trvalý pobyt, za splnenia zákonných
podmienok (k inštitútu osobného základu obce pozri bližšie komxxxxx x x x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxených zákonom samostatne hospodári s vlastným majetkom
a s vlastnými príjmami.
Skutočnosť, že zákon x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxkt.
Obec má tak súkromnoprávnu subjektivitu, t.j. spôsobilosť mať práva a povinnosti
v oblasti civilných vzťahov, napr. občianskoprávnych, pracovnxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx
xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxť v správnych vzťahoch.
Právnické osoby sú na rozdiel od fyzických osôb umelým výtvorom práva, t.j. právnou
konštrukciou, a Občiansky zákonník za xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxy,
d)
iné subjekty, o ktorých to ustanovuje zákon.
V zmysle ustanovenia § 18 ods. 2 písm. c) Občianskeho zákonníka sú teda všetky jednotky
úzxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxprávne kraje).
Vykonávacím predpisom, ktorý stanovil zákonné podmienky hospodárenia s majetkom obce,
je zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxx x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxtorové vozidlá vrátane finančných prostriedkov v
hotovosti alebo vklady na účtoch v peňažných ústavoch, ako aj pohľadávky a iné majetkové
práva, naprx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z majetku
Slovenskej republiky na základe zákona o majetku obcí alebo osobitného predpisu,
alebo vlastnou činnosťou.
Bližšiu charakteristiku mxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x x x xxxxxx
xxxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx
xxxxxxxxxxi orgánov obce, t.j. je rozdelené medzi obecné zastupiteľstvo a starostu
obce (pozri komentár k § 11 ods. 4 a § 13 ods. 4 zákona o obecnom zriadení). Podroxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx
x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxm ani skutočnosť neschválenia
zásad hospodárenia a nakladania s majetkom obce obecným zastupiteľstvom neodníma
tomuto orgánu obecnej samosprávy prxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxpe nenávratnosti,
neekvivalencie a nedobrovoľnosti. Prevažnú časť verejného rozpočtu tvoria síce daňové
príjmy, najmä podielové dane v správe štátxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x
xxjvýznamnejšiu zložku rozpočtov slovenských obcí, pričom rozhodujúci podiel má výnos
dane poukazovanej územnej samospráve zo strany štátu, tzv. podxxxxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dane z príjmov územnej samospráve a
o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je výnos dane
z príjmov fyzických osôb v príslušnxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx
xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx x x xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xx xxxx xxxxxx xx
x xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxjmom rozpočtov obcí vo výške 67%). Tento príjem obcí bol
jednak značne ovplyvnený svetovou finančnou krízou z rokov 2008 a 2009, pričom najmä
v rokoch 20xx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxou od 1.
januára 2012 k zníženiu výnosu z dane do rozpočtov obcí z predchádzajúcich 70,3%
na dnešných 65,4%. Z uvedených dôvodov bola vládou SR na konci roxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xpatrenie známe ako tzv. mix daní pozostávajúci
z dane z príjmov, dane z pridanej hodnoty a spotrebných daní. Predstavitelia obecných
samospráv združexx x xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
zásah do fungovania samosprávy a neadekvátnu zmenu princípov samosprávneho rozhodovania.
K reforme fiškálnej decentralizácie z dôvodu zásadných vxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxsu dane z príjmov územnej samospráve v znení neskorších
predpisov. Z týchto príjmov sa zabezpečuje financovanie originálnych kompetencií,
vrátane vxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxníctva majetku
(dividendy, príjmy z prenájmu, prevodu majetku), z administratívnych poplatkov, ďalej
príjmami z pokút, penále, sankcií za porušenix xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxcií zo štátneho rozpočtu SR na plnenie úloh preneseného
výkonu miestnej štátnej správy decentralizovanej na obecnú samosprávu, ako aj účelové
dotácix x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx
x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxx
xriadení výslovne tento pojem v § 1 nepoužíva. Ak sú totiž príjmy obce prostriedkami
vytváranými na príjmovej strane rozpočtu obce, tak výdavky obce sx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxkami verejnými, t.j. prostriedkami
vynakladanými v rámci verejnej rozpočtovej sústavy k financovaniu xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxtriedkov, na výšku ktorých majú vplyv nielen
potreby miestneho verejného sektora zabezpečujúceho verejné statky, ale aj rozsah
zodpovednosti a právxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx
xe sa v rámci chodu a fungovania obce vytvoria hospodárne a efektívne modely správy.
Na príjmy a výdavky obce nadväzujú finančné operácie obce, ktoré xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxami a finančnými pasívami, napr. prevod
prostriedkov z rezervného fondu obce, prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné
výpomoci a zahraničné úveryx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxh obcou.
K odseku 2
Zákon o obecnom zriadení v § 1 ods. 2 prvej vete vyjadruje podstatu, účel a zmysel
existencie slovenskej obecnej samosprávy.
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxkého života prostriedkami neštátneho
charakteru, t.j. inými verejnoprávnymi subjektmi než je štát. Samospráva ako nezastupiteľná
zložka demokracxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxostí.
Predpokladom výkonu samosprávy a jej nedeliteľnou zložkou je spôsobilosť samosprávu
riadne realizovať, čo je v podstate aj základom pre jej efexxxxxxxx x xxxx xx xxxxxx
xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xx xxávo na samosprávu má prirodzeno-právny charakter. To znamená,
že aj v prípade, ak by ho štát nezakotvil v pozitívno-právnej úprave, samospráva
by sa v ixxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxslatívny
rámec pre vhodný rozvoj samosprávy. Prirodzeno-právny charakter samosprávy, ktorej
materiálnym základom je potreba spravovať si svoje záxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxnej správy a jej štúdia
na vedeckej úrovni možno považovať predovšetkým územie absolutistického Pruska a
Francúzska v 17. až 18. storočí. Na fungovanix x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxm pozornosti tzv. kamerálnych vied. Pojem a vývoj územnej
samosprávy, bol však až súčasťou neskoršieho konštitučného vývoja v 18. a 19. storočí.
Absolxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xamosprávnych orgánov
popri dovtedy už existujúcich centralizovaných a byrokratických orgánoch štátnej
správy. Z historického hľadiska sa teda úzexxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxh záujmov, ale zároveň
aj prostriedkom racionalizácie miestnej správy z hľadiska potrieb a cieľov občianskej
spoločnosti. Miestne spoločenstvá obyxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxúsi štvrtú moc v štáte, popri zaužívanom trojdelení moci na zákonodarnú, súdnu
a výkonnú. Bežným termínom sa potom v praxi stal "pouvoir municipal". V txxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxx xxxhajú počiatky prvých samosprávnych foriem do 13. storočia.
Niektoré sídla, ktoré sa na základe kráľovských privilégií stali mestami, sa vymanili
zo zxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Do roku 1918 prebehlo
na našom území päť veľkých reforiem územnej štátnej správy. Po vzniku prvej Československej
republiky v roku 1918 bola územná saxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxžitostí potlačená direktívnym rozhodovaním štátu.
Konštituovanie územnej samosprávy na Slovensku bolo podmienené zásadnými spoločenskými
zmxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx súčasť fungovania demokratickej
spoločnosti a princíp územnej samosprávy je jedným z východiskových princípov moderného
konštitucionalizmu. Úzexxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx
xxxxxe umožňuje vytvoriť racionálnu centralizáciu a koncentráciu verejnej moci, na
strane druhej v súlade s princípom subsidiarity verejnú moc dekoncentxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxx
xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxvodu racionality a efektívnosti
priznané nižším úrovniam štátu a spoločnosti. Samospráva je výrazom slobody v spoločnosti.
Takto moderne poňatá xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xoderných
samospráv súčasných európskych štátov, je Európska charta miestnej samosprávy č.
122 z 15. októbra 1985, ktorá vznikla na pôde Rady Európy a x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a chráni zásady miestnej samosprávy v duchu princípu
subsidiarity, pričom je jedným z pilierov demokracie, ktorej ochrana a rozvoj sú
hlavnými úlohamx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxti
1. júna 2000.
Charta
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xebe subsumuje tri neuralgické požiadavky na výkon
správy podstatnej časti verejných záležitostí na miestnej úrovni:
1.
právo ich v medziach zákonx xxxxxxxxx x xxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx
xx
xxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
Uvedené predpoklady je nutné chápať ako všeobecnú ideu, ktorou sa má riadiť proces
decentralizácie verejnej správy, v rámci ktorej iba existencia mxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx všeobecnú platnosť, no konkrétna
implementácia zavedenia inštitútu územnej samosprávy do právneho poriadku toho-ktorého
štátu musí zohľadniť špexxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xiestnych orgánov, ktoré
sú spôsobilé naplniť všetky tri obligatórne požiadavky stanovené Chartou, t.j. právo
spravovať a riadiť, spôsobilosť spravxxxx x xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx miestna samospráva zavedená v roku 1990 prijatím zákona
č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ktorý v nadväznosti na zákon č. 472/1990 Zb.
o organizácii xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx položil
základy slovenskej územnej samosprávy, a to samosprávy na úrovni obcí. Druhá rovina
územnej samosprávy, a to na úrovni vyšších územných celkoxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxm sa mení a dopĺňa Ústava SR. Ústavný inštitút
územnej samosprávy upravuje Ústava SR v samostatnej štvrtej hlave. Zaradenie problematiky
územnej samxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx
xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxzických
osôb a piata hlava spolu s nasledujúcimi hlavami reglementujú postavenie a činnosť
zložiek štátneho mechanizmu, čím sa vytvára logická prepoxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x
xxxx x xxxxx
xxxxxx xx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxileum:
dvadsať rokov od svojho vzniku. Za uplynulých dvadsaťdva rokov prešla územná samospráva
v podmienkach SR dynamickým a rozsiahlym vývojom a jej xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxzitívnemu stavu slovenskej miestnej samosprávy,
možno v jej existencii postrehnúť niektoré deformácie. Viaceré deformácie fungovania
slovenskej xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxxo mieste
pri vymedzení obce ako samosprávnej jednotky venovať pozornosť tejto, v aplikačnej
praxi mimoriadne diskutovanej téme, ktorá, žiaľ, viedla x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxie pozri napr. k otázke vzdelania starostov komentár
k § 13 zákona o obecnom zriadení, ku kvalifikačným požiadavkám na hlavného kontrolóra
obce § 18a záxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxpné splniť všetky tri vyššie uvedené obligatórne
požiadavky kladené Chartou pre výkon podstatnej časti verejných záležitostí na miestnej
úrovni miexxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxmosprávy,
avšak nespĺňajú požiadavku Charty na spôsobilosť na výkon samosprávy a požiadavku
Charty na výkon samosprávy v záujme miestneho obyvateľsxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxx xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xieto svoje vlastné záležitosti spravovať, a už
vôbec nie spravovať ich tak, aby to bolo v záujme miestneho obyvateľstva.
Ide o situácie, keď na záklaxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx pracovné skúsenosti, životné návyky, právne a ekonomické vedomie nedokážu
vzhľadom na rozsah a náročnosť úloh zverených dnešnej samospráve tieto úlxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxené z osôb, ktoré vzhľadom
na svoje osobnostné a vzdelanostné predpoklady nie sú spôsobilé spravovať podstatnú
časť verejných záležitostí na zodpovexxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxsonálny základ orgánov obce, nedokážu náležite zvládnuť ani tzv.
súkromnú správu. Uvedené vedie následne k úplnému nezvládnutiu tzv. verejnej správxx
xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxk v príslušnej územnej
samospráve, časté nerešpektovanie predpisov správneho práva a nesprávny výkon verejnej
správy. To v sumáre vedie k nezabezpečxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx.
Uvedená situácia sa prejavuje predovšetkým v oblastiach s výrazným zastúpením obyvateľstva
s nižšou vzdelanostnou úrovňou x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xzostupnú tendenciu. Napriek mnohým snahám sa naznačené problémy doposiaľ
nepodarilo vyriešiť, a tak vzrastá počet miestnych samospráv, v ktorých doxxxxxx
x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a doposiaľ nemali ani dostatočnú
pracovnú skúsenosť. Kým uvedené bolo doposiaľ skôr ojedinele sa vyskytujúcim javom,
dnes vzhľadom na popísané skutoxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx
xxxektom fungovania obecnej samosprávy a priniesť rozvinutie rozsiahlej diskusie
na túto tému v širšej odbornej verejnosti na všetkých úrovniach.
Sxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxnu samosprávy
majú dvojakú podobu:
1.
exogénne príčiny a
2.
endogénne príčiny.
Pod exogénnymi (vonkajšími) príčinami máme na mysli nepxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xodmienky, závažné ekologické znečistenie atď.
Endogénnymi (vnútornými) príčinami sú také determinanty, ktoré spočívajú v subjektívnych
okolnxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxychotropných
látkach jej obyvateľstva atď. Niektoré príčiny majú prechodný charakter a až v spojení
viacerých endogénnych prvkov prechádzajú do exoxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xociálnej štruktúry obyvateľstva a následne k nespôsobilosti
samosprávy.
V rovine de lege ferenda je potrebné:
1.
skúmať možnosti obmedzenia sxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxré by mali priniesť zníženie exogénnych patologických
faktorov ovplyvňujúcich fungovanie samosprávy. Návrhy sa musia týkať predovšetkým
kvalitnexxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xžerou atď.,
3.
pri návrhu obmedzení práva na samosprávu zohľadniť limity dané rámcom základných
práv a slobôd.
Kľúčovým je vymedzenie:
x
xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx
x
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxnych orgánov na
výkon samosprávy.
Odborná verejnosť, samosprávna prax, no najmä zákonodarca by sa mali zaoberať tým,
aké kritériá musí spĺňať vxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxklad
fungovania samosprávy, ak je táto nefunkčná.
Náš terajší platný právny poriadok pozná inštitút nútenej správy podľa § 19 zákona
o rozpočtovýcx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxnej
samosprávy a nezohľadňuje nutnosť schopnosti samosprávy spravovať si svoje záležitosti
v medziach zákona v širšom slova zmysle. Tento a ani žiadex xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxovania povinností zo strany orgánov obecnej samosprávy
alebo faktickej neschopnosti a nespôsobilosti orgánov obce vykonávať verejnú správu.
Euxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxvu ako prirodzeného
práva. V duchu uvedeného prvýkrát v podmienkach vedy správneho práva a právnej praxe
poukazujeme na paralelu: "prirodzeno-právnx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx
xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxá osoba vzhľadom na svoju nespôsobilosť nie je schopná vlastnými úkonmi
nadobúdať práva a brať na seba povinnosti, musí byť jej spôsobilosť na právne úkxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxestne orgány nie sú spôsobilé
spravovať verejné záležitosti na miestnej úrovni, je povinnosťou štátu v legislatívnej
podobe zakotviť možnosť obmedzxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xrincípu proporcionality, keďže právny poriadok
nikdy nemôže byť "bezrosporný". Pri naznačených deformáciách samosprávy a našej snahe
o hľadanie rixxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxx xx xxxxxxxxvu kontra obmedzením tohto práva pri nespôsobilej samospráve.
V § 1 ods. 2 druhá veta zákona o obecnom zriadení, podľa ktorej možno obci pri výkonx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx
xxzávislosť a oddelenosť od štátnej správy. Samospráva a štátna správa teda vo vzťahu
k sebe navzájom vystupujú ako dva nezávislé a relatívne samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxnností samospráve je rezervované výhradne
normatívnym právnym aktom minimálne so silou a na úrovni zákona. Citovaná dikcia
zákona o obecnom zriadení xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x
xxx xx xxxx x xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxy možno obci a vyššiemu územnému celku ukladať zákonom a na základe medzinárodnej
zmluvy podľa čl. 7 ods. 5. Ústavy SR." Medzinárodnými zmluvami, na ktoxx xxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx na ktorých vykonanie nie je
potrebný zákon, a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti
fyzických osôb alebo právnických osxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xezákonnými zásahmi do územnej samosprávy predstavuje
komunálna sťažnosť na Ústavný súd SR podľa čl. 127a Ústavy SR. Ústavný súd rozhoduje
o sťažnostixxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxmosprávy, ak o
jej ochrane nerozhoduje iný súd. Konanie vo veci komunálnej sťažnosti sa začne len
na návrh orgánu územnej samosprávy ako aktívne procesxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxie alebo neústavný alebo nezákonný zásah do veci
územnej samosprávy, aký ústavný zákon alebo zákon bol porušený a akým rozhodnutím
alebo zásahom toto pxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x porušovaní práva a prikáže, ak je to možné, aby sa obnovil stav pred porušením.
K odseku 3
Ust. § 1 ods. 3 zákona o obecnom zriadení predstavuje právnx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxona o obecnom zriadení v § 20 až § 21 zákona o obecnom
zriadení. Obce môžu spolupracovať na základe zmluvy uzavretej na účel uskutočnenia
konkrétnej úlohx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vo forme
združovania obcí, ktorej právny základ predstavuje § 1 ods. 3 zákona o obecnom zriadení,
teda § 20 zákona o obecnom zriadení predpokladá aj medxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxra viacerých obcí (bližšie k jednotlivým formám medziobecnej
spolupráce pozri komentár k § 20, § 20a, § 20b, § xxxx x xxxx x xxxx x xxxx x xx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxoločného prospechu. Uvedená skutočnosť je podmienená
charakterom slovenskej obecnej samosprávy, pre ktorú je typická značná roztrieštenosť.
Podľx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx x xxxx
x xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxátu spôsobili,
že až približne 68 percent obcí v Slovenskej republike je do 1 000 obyvateľov, pričom
následkom je skutočnosť, že ide spravidla o obce s nexxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že už zákonodarca predpokladá, že plnenie niektorých
úloh samosprávy i úloh preneseného výkonu štátnej správy viaceré slovenské obce,
predovšetkýx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxebo v
inej podobe spolupráce s inými obecnými samosprávami. Uvedená rozdrobenosť, a tým
determinované obmedzené finančné možnosti malých samospráv xxxx xxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxčiť kvalifikované zvládnutie všetkých úloh,
ktoré platná právna úprava zveruje obciam, tak pri výkone samosprávy, ako aj pri
prenesenom výkone štátnxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxrostu
obce a poslancov obecných zastupiteľstiev. Uvedené príčiny a snaha o kvalifikované
zvládnutie úloh zvereným obciam sú teda hlavným dôvodom vznxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxov na úseku preneseného výkonu štátnej správy
alebo spoločného hlavného kontrolóra obce na úseku samosprávnej pôsobnosti obcí.
Pokiaľ ide o dôvodx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxenia
a tiež príprava a realizácia spoločných rozvojových projektov. Sprievodným dôvodom
takéhoto združovania obcí je snaha získania finančných proxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xaždého subjektu v oblasti plánovania, rozhodovania,
financovania, kontroly a ďalších manažérskych funkcií. Medzi zástupcami obcí dochádza
primárxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxmentu. Obce a
mestá v snahe šetriť finančné prostriedky môžu spoločne v rámci združení napríklad
zabezpečovať zhromažďovanie, odvoz a spracúvanie koxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxx xx x xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
vystupuje v súčasnosti do popredia a zároveň ako efektívna sa prejavuje spoločná
účasť obcí v združeniach tzv. verejno-súkromného partnerstva (pubxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xbčianskych združení na základe zákona č. 83/1990 Zb.
o združovaní občanov v znení neskorších predpisov. xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxu, najmä tzv. mikroregióny. Mikroregióny sú dobrovoľnými
sídelno-priestorovými zoskupeniami obcí, ktoré sa združujú do určitých kooperačných
celxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xx xxxxxxxx, že členmi takéhoto
združenia môžu byť aj iné subjekty, ktoré nie sú nositeľmi sídelno-správnych funkcií,
to znamená, že môže ísť aj o spoločné združenxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxkroregióny vznikajú na základe spoločných ekonomických
cieľov, geografických alebo prírodných čŕt. Pre rozvoj ako taký je dôležité, aby
sa skupiny a xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxé sú
finančne a investične náročné.
V rámci inštitútu združovania obcí je navyše potrebné dôsledne odlíšiť združenie
právnických osôb od združení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx x x xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxmi a umožňujú združovanie právnických aj fyzických osôb. V rámci medziobecnej
spolupráce môžu obce navyše podľa § 7 ods. 6 zákona o obecnom zriadení na xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxtanovená obcami, ktoré fond zriadili,
a to podľa dohodnutých pravidiel.
Z hľadiska kompetencie orgánov obce je rozhodnutie o združovaní obcí vyhrxxxxx xx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxx xx x x) zákona o obecnom zriadení
patrí zakladať a zrušovať právnické osoby a schvaľovať zástupcov obce do ich štatutárnych
a kontrolných orgánov, ako aj scxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx
x xxxxx x xxruženiach, ako aj zriadenie spoločného regionálneho alebo záujmového
fondu (bližšie pozri komentár k § 11 zákona o obecnom zriadení).
Záverom výkxxxx x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxi a vzájomnej
výhodnosti, chceme upozorniť na odlišnosť inštitútu zlučovania obcí. V posledných
rokoch sa totiž pri hľadaní riešenia problému a dôslexxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxonom býva pravidelne skloňované ako jedno z možných smerovaní
prípadnej komunálnej reformy (bližšie k územnému základu obce pozri komentár k §
2a zákoxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xxx xx xxxx xx xxx xxx xxx xxxx čl.
65, čl. 66 a čl. 71 Ústavy SR;
zákon č. 221/1996 Z.z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej repuxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxých zákonov v znení neskorších predpisov;
zákon č. 83/1990 Zb. o združovaní občanov v znení neskorších predpisov;
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xx xx xxx xxx x xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxx x x Občianskeho zákonníka, ak došlo k zrejmému zásahu do pokojného stavu, možno
sa domáhať ochrany na obci. Obec môže predbežne zásah zakázať alebo uložiťx xxx xxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx
x x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxkoprávnych veciach je z dôvodov
väčšej operatívnosti výnimočne zverené zákonom do právomoci obce. Občiansky zákonník
pri tejto úprave špecifickej xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx
xxxx x xxxxxých prípadoch oprávneným subjektom poskytnúť v skrátenom konaní právnu
ochranu rýchlejšie a účinnejšie než súdy (§ 4 Občianskeho zákonníka). Právna xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
x xxxxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xx xx xxxx xozhodovanie muselo obligatórne
predchádzať rozhodovaniu súdu, ale v tom zmysle, že rozhodovanie obce je rozhodnutím
o určitom poslednom - faktickom x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Občianskeho zákonníka predstavuje občianskoprávnu
ochranu pokojného stavu, ktorá je z dôvodov zákonodarcom predpokladanej väčšej operatívnostx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxh. Predbežnosť rozhodnutia
podľa § 5 Občianskeho zákonníka preto nespočíva v predbežnej povahe v rámci správneho
konania, ale spočíva vo vymedzení jxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxvo súkromné. Hmotnoprávny základ osobitnej právnej ochrany podľa § 5 je obsiahnutý
v Občianskom zákonníku. Konanie o tejto osobitnej právnej ochranx xx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx x ostatní
v. Bulharsko (sťažnosť č. 25446/06):
Sťažovatelia žijú s ďalšími asi 250 Rómami v osade Batalova Vodenitsa na okraji Sofie.
Usadili sa tu v 60. x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxní
a vylúčení zvyškom spoločnosti. Príslušné zákony ani neumožňovali, aby získali pre
svoje príbytky riadne povolenia. Je nepochybné, že príbytky sťxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxx xxxx xreviedla susedné pozemky na súkromného investora
a niekoľko mesiacov nato bolo nariadené odstránenie osady. Zákonnosť odstránenia
potvrdil Najvyšxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxx xx xxxxahovanie
a odstránenie osady musí byť vykonané a je nepodstatné, že rodiny nemajú kam ísť.
V roku 2008 dal teda súd pokyn bulharskej vláde, že sťažovatelxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Súd bol následne informovaný o odložení výkonu
rozhodnutia až do vyriešenia problému bývania obyvateľov osady a následne predbežné
opatrenie zrušilx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxa).
Súd konštatoval, že sťažovatelia žili vo svojich príbytkoch po celé desaťročia a
tieto boli ich domovom bez ohľadu na zákonnosť ich pobytu v nich. Prxx xxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxiko je irelevantné. Súd zároveň konštatoval,
že vláda nepreukázala, že bola zvažovaná akákoľvek iná alternatíva k vysťahovaniu,
napríklad legalizáxxx xxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxifiká
sťažovateľov ako príslušníkov sociálne znevýhodnenej skupiny a ich zvláštne potreby
by mali byť hodnotené v rámci úvahy o primeranosti opatrenxx
xxxxx xx xx xxx xxx xxxx xx xxxxxx x xx xxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxce ako verejnoprávnej korporácie združujúcej xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx niektoré obmedzenia obce pri nakladaní s majetkom, ktoré nie sú
typické pre majetkové hospodárenie iných súkromnoprávnych subjektov. Už len samotná
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x porovnaní s inými subjektmi
súkromného práva. Zákony normujúce nakladanie s majetkom obce majú zjavne charakter
zákazov a obmedzení obce v jej voľnosxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxx xxxx xxxxxx kompetenciami pri výkone samosprávy, ktoré sa realizujú v prospech
jednotlivých subjektov práva majúcich k územiu obce právne relevantný vzťah, nemxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xsmerniť využívanie majetku
obce na plnenie úloh verejnoprávnej povahy, chrániť majetok obce pred jeho zneužitím
a pred nehospodárnym nakladaním a zaxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxť svoje verejnoprávne funkcie riadne a včas v dôsledku nedostatočnej majetkovej
základne.
LITERATÚRA
BOUČKOVÁ, P. 2012. Yordanova a ostatnx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx
xx xx
xxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx
xx xx
xxxxxxx, M. 2002. Základy a teória verejnej správy. Košice: Edičné stredisko Univerzity
Pavla Jozefa Šafárika, 2002. ISBN 80-7097-492-3. 136 s.
GRÚŇ, Ľ. - xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pri financovaní rozvoja vidieka. Dostupné na
http://www3.ekf.tuke.sk/konfera2008/zbornik/files/prispevky/hradiska.pdf
KIOVSKÁ, M. et alx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xx
xxxxxxx, J. 2009. Miestna samospráva v ústavných súvislostiach vývoja na území Slovenskej
republiky (aktuálne teoreticko-aplikačné problémy komunálneho xxxxxxx xx xxxxxx xx
xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxárika v Košiciach 2009. ISBN 978-80-7097-777-4.
TEKELI, J. 2012. Možnosti obmedzenia práva na samosprávu. In 20 rokov Ústavy Slovenskej
republikxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
Názov xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxnoprávnou, t.j. ako právnická osoba verejného práva
musí mať a používať svoj vlastný názov. Spolu so sídlom je názov právnickej osoby
považovaný za zákxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxľa a
základný vonkajší prejav existencie právnickej osoby. Existencia osoby v právnom
zmysle ako anonymného subjektu práva je neprípustná. Pokiaľ prx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxosť slobodnej voľby vlastného názvu, tak v prípade
obcí ako právnických osôb verejného práva musí byť proces tvorby ich názvu dôslednejšie
podriadený xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx
xxxxxx xri ich zriadení. Pri neoprávnenom použití názvu právnickej osoby sa možno
domáhať na súde, aby sa neoprávnený užívateľ zdržal jeho užívania a odstránix xxxxxxx
xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx
x xxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx povinnosť mať vlastný názov vzťahuje aj
na časť obce podľa § 2 ods. 2 zákona o obecnom zriadení, ktorá žiadnou právnou subjektivitou
nedisponuje (s výnixxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxjmu časť obce pozri komentár k § 2 ods. 2 zákona o obecnom zriadení). Skutočnosť,
že ide o obligatórnu náležitosť časti obce, teda nie o fakultatívnu možnxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xj v § 2 ods. 2 zákona o obecnom
zriadení "Časť obce má vlastný názov;..." Názov časti obce je odlišný od názvu samotnej
obce, napr. mesto Spišské Podhradixx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx x xxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o štátnom jazyku v znení neskorších predpisov slovenský
jazyk. V štátnom jazyku sa uvádzajú názvy aj názvy ulíc a iných verejných priestranstiev.
Štátxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxkumných
pracovísk a odborníkov v oblasti štátneho jazyka schvaľuje a zverejňuje Ministerstvo
kultúry SR na svojej internetovej stránke.
Napriek xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xodobu
štátneho jazyka v písomných dokumentoch. Dôvodom je skutočnosť, že v aplikačnej praxi
samotných obecných samospráv, štátnych orgánov i iných sxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx xx xxxxx xravidiel slovenského pravopisu slová
ako mesto, obec, časť, mestská časť iba druhové označenia, ktoré nie sú súčasťou
vlastného mena. Slová mesto či oxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxx x xurópskych fondov na opravu historickej pamiatky" alebo "Štatút hlavného
mesta Slovenskej republiky Bratislavy" sa správne píšu s malým začiatočným xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxtatných mien mesto a obec,
ako aj do písania názvov sídelných objektov. Nesprávna tvorba pomenovaní obcí a miest
v podobe Mesto Poprad, Obec Smižany nevxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxx
xxxx xxxx xxxxxxx orgánu verejnej správy napr. stavebným úradom je mesto Spišské
Podhradie.
Inštitút označovania slovenských obcí v inom ako štátnom jazyku vyplývx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxn SR, ktorý je osobou patriacou
k národnostnej menšine, má právo okrem štátneho jazyka používať jazyk národnostnej
menšiny (ďalej len "jazyk menšiny"xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xárodnostných menšín v rámci ich obyvateľstva a zároveň vyplýva z ústavnoprávneho
zakotvenia práv národnostných menšín a etnických skupín v štvrtom oxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxriacimi k národnostnej menšine, ktorý je odlišný od štátneho
jazyka; jazykom menšiny je bulharský jazyk, český jazyk, chorvátsky jazyk, maďarský
jazxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxovenských obciach je
počet občanov hlásiacich sa k národnostnej menšine s trvalým pobytom v obci. Ak občania
SR, ktorí sú osobami patriacimi k národnosxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxo v tejto obci používať v úradnom styku jazyk menšiny. Pod
dvomi po sebe nasledujúcimi sčítaniami obyvateľov sa rozumejú sčítania obyvateľov,
ktorých xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxz.,
ktorým sa vydáva zoznam obcí, v ktorých občania SR patriaci k národnostnej menšine
tvoria najmenej 20% obyvateľstva (pozn.: zmenu rozhodujúcej hrxxxxx x xxx xx xxx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xx
xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx jazykov národnostných menšín
v znení neskorších predpisov prechodným ustanovením). Do tohto zoznamu je zaradených
655 miest a obcí, v ktorých žijú prxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx
xxce, budovách orgánov verejnej správy alebo rozhodnutiach vydaných v jazyku menšiny,
ak je takéto označenie uvedené v citovanom nariadení vlády. Obce xxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx xxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxím obce v jazyku menšiny sa umiestňujú v obci spĺňajúcej
uvedené kritéria pod dopravnými značkami s názvom obce, ktorý sa uvádza vždy v štátnom
jazyku. Mxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxorá sa bude
odlišovať od dopravnej značky s názvom obce. Označenie obce v jazyku menšiny sa v
obci môže uvádzať aj pri označení železničnej stanice, autoxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx
xieto pravidlá pre označovanie obce v jazyku menšiny sa však nepoužijú, ak sa označenie
obce v jazyku menšiny zhoduje s názvom v štátnom jazyku.
Obec sxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxtavujúcim kategóriu špecifického referenda v právnom poriadku
SR je miestne o zmene označenia obce. Obec označená v jazyku národnostnýcx
xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx
x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx o zmene označenia
obce sa vzťahuje § 11a ods. 1 písm. d) zákona o obecnom zriadení, podľa ktorého obecné
zastupiteľstvo vyhlási miestne x xx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx x x xx x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
referendum
xxxxxxxdum
referendum
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxovaní obcí v jazyku národnostných
menšín (v inom než štátnom jazyku) nepredstavujú v žiadnom prípade imperfektnú právnu
normu a z ustanovení § 7b ods. 1 xxxxx xx x xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xprávneho deliktu na úseku používania jazykov menšín, ktorého sa dopustí
orgán verejnej správy, ktorý v obci, ktorá spĺňa požiadavku 15% občanov SR hláxxxxxxx
xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxí na svojom území označenie
obce v jazyku menšiny vo svojej pôsobnosti. Tento správny delikt prejednáva Úrad
vlády SR, ako ústredný orgán štátnej správx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxxxxx xákon.
Ak Úrad xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, a ani po
písomnom upozornení nedôjde v ním určenej lehote k náprave zistených nedostatkov,
môže Úrad vlády SR uložiť pokutu od 50 eur do 2 500 eur. Na konaxxx x xxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxdpisov. Pri ukladaní pokuty sa prihliadne
na závažnosť správneho deliktu, jeho následky, na okolnosti, za ktorých bol spáchaný,
na čas trvania a opakoxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x
xxxxxxxx delikte. Objektívnou lehotou pre postih za predmetný správny delikt je lehota
dvoch rokov odo dňa, kedy došlo k jeho spáchaniu. Pokutu možno uložiť do jxxxxxx
xxxx xxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx
xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pokuty zákona je
príjmom štátneho rozpočtu.
K odseku 2
Ustanovenie § 1a ods. 2 zákona o obecnom zriadení predstavuje kompetenčnú normu.
Zákon o obxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxšným na určenie názvu a zmenu názvu obce je vláda Slovenskej republiky.
Z hľadiska prameňov práva sa názov obce určuje a mení nariadením vlády. Zmena názxx
xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xysloviť samotné
orgány obce konštituované procesom reprezentatívnej demokracie, t.j. ani starosta
obce ani obecné zastupiteľstvo. K otázke zmeny nxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx vecí verejných priamo obyvateľom dotknutej obce. Za týmto
účelom je obecné zastupiteľstvo povinné vyhlásiť miestne o zmene názvu
obce poxxx x xxx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x ak bolo rozhodnutie
prijaté nadpolovičnou väčšinou platných hlasov účastníkov miestneho referenda. Obecné
zastupiteľstvo vyhlási výsledky miestxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
referendum
xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxovenskej republiky na návrh
obce. Vo vzťahu k častiam obce zákonodarca teda zveril rozhodovaciu právomoc Ministerstvu
vnútra SR ako ústrednému orgánx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxcii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení
neskorších predpisov. Určovanie a zmena názvu časti obce Ministerstvom vnútra SR
je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxázky života a
rozvoja obce podľa § 11 ods. 4 zákona o obecnom zriadení, musí byť tento návrh podmienený
rozhodnutím obecného zastupiteľstva. Na rozhodoxxxxx x xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xinisterstva vnútra SR číslo SVS-233004-2009/06739 z
5. mája 2009 na prípravu a vykonávanie územných zmien sa v návrhu na určenie, zrušenie
alebo zmenu xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xx xxxx
x, 4, 5 a 6 zákona o obecnom zriadení a priloží sa zápisnica z prerokovania nového
názvu časti obce na verejnom zhromaždení obyvateľov obce alebo časti oxxxx xxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx
xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxvrh svojho rozhodnutia
a číslo, pod ktorým bude rozhodnutie vydané a uvedie predpokladaný dátum nadobudnutia
účinnosti predmetného rozhodnutia.
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxi zásahmi výkonnej štátnej
moci vo veci určovania a zmien názvu obcí ako aj ich častí. Žiaden orgán štátnej
správy teda nemôže mocensky proti vôli obecnex xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xx xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxce, zasiahnuť do názvoslovia žiadnej slovenskej obce.
Súhlas obecnej samosprávy je teda sine qua non (nevyhnutnou podmienkou)
každej zmexx xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx
condictio
x xxxxxxx x x x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxe, ako aj jej časti pozitívnym spôsobom. Pozitívne vymedzenie
v ustanovení odseku 3 je vymedzením demonštratívnym, čo zákonodarca vyjadril slovíčkox
xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x
xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx časti, podľa
pomenovania významného prírodného útvaru (napr. názov obce Žehra podľa potoka Žehrica),
javu (napr. názov obce Dúbrava podľa dubového pxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx
xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxý kráľ Bela IV. pre Tatármi) alebo nežijúcej významnej osobnosti
(napr. názov obce Hviezdoslavov podľa najznámejšieho slovenského básnika Pavla Orsxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx
x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxarca teda v § 1a ods.
6 zákona o obecnom zriadení výpočtom vylučuje neprípustné označenia obce, ako aj
jej časti, za ktoré považuje názvy, ktoré by boli dxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxľ používané názvy existujúcich slovenských obcí sú však prevzaté
a rešpektované (napr. obec Kamenná Poruba pri Žiline a obec Kamenná Poruba pri Vranovx
xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx patriaci k národnostnej menšine tvoria najmenej 20%
obyvateľstva. Zoznam označení obcí v jazykoch národnostných menšín tvoriaci prílohu
tohto narixxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx
x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxé
práva a národnostné menšiny zriadil na účel spracúvania zoznamu označení obcí v jazykoch
národnostných menšín odbornú pracovnú skupiny zloženú z hixxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxlohe zákona č. 191/1994 Z.z. o označovaní obcí v jazyku
národnostných menšín, ktorý bol 1. júlom 2011 zrušený, ale aj jazykové a spoločenské
hľadiská. x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxh národnostných
menšín vychádza z tradičného používania označení príslušných obcí, pričom berie ohľad
na súčasné požiadavky miestnych obyvateľov a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxx x xxxxnom jazyku.
K odseku 4
Zákonodarca v tomto zákonnom ustanovení rieši špecifickú situáciu určovania názvu
obce, a to v situácii, keď u dvoch, prípadxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x
xxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx na základe výsledkov vyhláseného obligatórneho miestneho
referenda o zlúčení obcí a na základe stanoviska okresného úradu v sídle kraja, v
ktorého úzxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xx xxxxxx x xxxxxxx
zriadení).
Zákon o obecnom zriadení predpokladá celkom dve pravidlá pre určenie názvu novej
obce, ktorá vznikne zlúčením dvoch alebo viacerých obxxx
x
xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxý Mikuláš a Borský Peter).
-
Výnimočne možno určiť aj zložený názov obce (napr. mesto Šaštín-Stráže).
Zákon o obecnom zriadení zároveň zakoxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxter, t.j. nasledujúce pravidlo sa uplatní vždy až vtedy, ak sa
neuplatní pravidlo predchádzajúce uvedené v zákone prednostne:
-
Podľa primárneho pxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
x
xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxrstvo xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x
xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xx xxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxk rešpektuje autonómiu slovenskej obecnej samosprávy
a princíp subsidiarity štátnej správy vo vzťahu k samospráve. Názov novej obce v
oboch prípadocx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx špecifickú situáciu určovania názvu
obce, a to v situácii, keď vznikajú nové obce rozdelením pôvodnej obce. Obec sa môže
rozdeliť na dve obce alebo viac xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxxx x xxxxxxo územnom obvode sa obec nachádza. Rozdelením obce zaniká rozdeľovaná
obec a vznikajú nové obce. Podmienky rozdelenia obce upravuje zákon o obecnom zrxxxxxx
x x xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxutej obce môže
nastať dvojaká situácia:
-
Vo väčšine prípadov v podmienkach SR nové obce vznikajú (vznikali) rozdelením obce,
ktorá sa člení na viacxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxx xxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx
xxxlenená od mesta Kežmarok).
-
Ak nová obec nevznikla z bývalej časti obce, určí sa jej názov podľa štandardných
zaužívaných pravidiel tvorby názvov xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxj osobnosti, s vylúčením zavedenia neprípustného označenia obce,
ktoré by bolo dlhé, duplicitné, urážajúce mravnosť, náboženské alebo národnostné
xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx x x xx xxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxku 7
Zákon o obecnom zriadení z hľadiska právnych účinkov viaže okamih určenia alebo zmeny
názvu obce alebo jej časti, ak je táto právna skutočnosť uskxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx
xxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx obce alebo jej časti, ako aj zmenu
územia obce, je potrebné vykonať s rovnakou účinnosťou. Zlúčiť obce alebo rozdeliť
obec možno pritom len s účinnosťou xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
zákon č. 270/1995 Z.z. o štátnom jazyku Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov;
zákon č. 40/1064 Zb. Občiansky zákonník v znení neskoršxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx278-1. 169 s.
TEKELI, J. 2012. Samospráva a jej výkon v podmienkach obcí s výrazným zastúpením
rómskeho obyvateľstva. In: Právo pre ROPO a obce v praxxx xxxxx xxxx xx xx xx xx
xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xú symboly obce. Zákonodarca konštruuje
inštitút obecných symbolov ako právny nárok obce mať vlastné symboly a tieto symboly
používať. Zo zákonnej dikxxx xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxnovenia
rovnako výslovne nevyplýva, ani skutočnosť, že v prípade, ak obec rozhodne o ustanovení
vlastných symbolov, tak musí konštituovať zároveň všxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxí a uplatnenia argumentu právnej logiky a contrario:
"Obec, ktorá má vlastné symboly, je povinná ich používať pri výkone samosprávy. Symboly
obce sú exx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx je
povinná používať." Teda nie každá obec musí mať vlastné symboly, ale ak ich má, tak
ich musí aj používať v súlade so zákonom (§ 1b ods. 3 a 4 zákona o obecnxx xxxxxxxxx
x x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxho orgánu obce, či tento
fakultatívny symbol obce v obci zavedie.
Takúto fakultatívnu konštrukciu konštituovania obecných symbolov (s výnimkou zxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxodného ustanovenia § xx xxxx
x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xeraldického registra Slovenskej
republiky, urobí tak do 31. decembra 2006." Obec alebo mesto, ktoré nemali ustanovené
a zapísané v Heraldickom regisxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxldického znamenia. Citované prechodné zákonné ustanovenie § 30 ods.
1 zákona o obecnom zriadení je však jednak imperfektnou právnou normou a jednak v
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxôže byť postihnutá žiadnou
sankciou. Zavedenie povinnosti obcí predložiť do 31. decembra 2006 Ministerstvu vnútra
SR symboly na zapísanie do Heraldixxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx
xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxli heraldickým (náuka o erboch), vexilologickým (náuka o vlajkách)
a sigilografickým (náuka o pečatiach) pravidlám a častokrát boli aj nepriliehavé
x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxrukou heraldickej
správnosti používaného erbu a tiež zárukou, že rovnaký erb, vlajku alebo pečať nepoužíva
žiadny iný subjekt. Ustanovením o heraldixxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx je nepochybné, že je podstatným záujmom každej
obecnej samosprávy (t.j. viac než záujmom štátu), aby mala vlastné symboly a tieto
ako prejav vlastnej sxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xiestnej komunity.
Výpočet symbolov obce je pozitívny a taxatívny, a sú nimi výlučne:
-
erb obce,
-
vlajka obce,
-
pečať obce,
-
znelkx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxirovať, t.j. obec si nemôže zaviesť žiadne
iné než zákonom predpokladané druhy symbolov obce, ktoré by mohla používať v úradnom
styku. Použitie akýchkxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx
xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxní ich nemožno zaradiť medzi symboly obce, pričom ako také môžu slúžiť napr.
na vhodnú reklamnú prezentáciu obce, ale nie na reprezentáciu obce v úradnox xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxým zastupiteľstvom xx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxm meste Slovenskej republiky
Bratislave v znení neskorších predpisov, ktorý priamo v zákonnom texte v § 21 až
23 vymedzuje podobu symbolov mesta Bratixxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ich používanie. Osobitnú úpravu obsahuje aj zákon č. 401/1990
Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov, v zmysle ktorého symbolmi mesta
Košice xx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxx x xxmotnú tvorbu symbolov obce, tak treba rešpektovať určité pravidlá,
a to najmä úzky významový vzťah symbolov obce a lokality, ktorú majú reprezentovaťx
xx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxonitosti, pravidlá a zvyklosti.
Erb obce predstavuje trvalé farebné znamenie na štíte, vytvorené podľa heraldických
pravidiel, určené na identixxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxych
rokoch sa heraldická tvorba začala ujímať v prostredí miest a od 80-tych rokov začala
byť aktuálna tvorba obecných symbolov, ktorej nebývalý rozmaxx xxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxuje. Na prvom mieste ide o vytvorenie tzv.
hovoriaceho znamenia, ktorého prednosťami sú transparentnosť a široká zrozumiteľnosť
alebo o nadviazanie xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxx
je možné adekvátne aplikovať princíp hovoriaceho znamenia alebo nebol objavený odtlačok
historickej pečate alebo razítka, prípadne sú tieto nevhodxxx xxxxx x xxxxxxx xx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxna obce, odkaz na významné miestne udalosti
alebo povesti a mýty o dejinách obce, pripomenutie erbových motívov niekdajších feudálnych
majiteľov obcxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxo prírodného
motívu miestnej krajiny. Najfrekventovanejším obsahom slovenských mestských erbov
sú skrížené kladivá, symbol baníctva a hutníctva v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxi farby, zvané aj tinktúry - čiernu, červenú, modrú
a až neskôr aj zelenú a dva kovy - zlato a striebro, vo výtvarnom spracovaní nahradzované
žltou a bielox xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx
xxxxx xxx xx xxxxxx xx xxxxx xx xxxx
xxx xx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxhvaľovanie novonavrhovaných mestských
erbov všetkých vtedajších 135 slovenských miest, až postupne sa podarilo presadiť
myšlienku, že erby ako čisxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx
xxoré by boli denne alebo často účinne vystavované a používané xxxxxx x xxxxxxxxxx
xxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx
xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxm vlajka obce (teda nie zástava) je
pojmom právne záväzným. Vlajka obce by mala zodpovedať podobe alebo symbolike erbu
obce. Jednou z možností, ktoré naxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxie horizontálnych či vertikálnych pruhov a prípadne ďalších geometrických
obrazcov farebne odvodených z tinktúr, t.j. farieb a kovov erbu (pričom faxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxry pre zdôraznenie neopakovateľnosti
každej vlajky. Často, a to najmä v prípade lokalít bez statusu mesta, kde vzniká
vlajka súčasne s erbom, sa pristuxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx
x xxxxxxxxxxx xx xxxx xozhodnuté, že na vlajku sa nepovolí umiestniť štít obsahujúci
obecný alebo iný erb. Pomer strán vlajky je 2: 3 a na odlíšenie od štátnej vlajky
je každá mexxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxjú odtiene. Pri konkrétnom vyobrazení
platí všeobecné pravidlo o vhodnosti skôr tmavších a sýtejších odtieňov. Z uvedeného
dôvodu nie sú odtiene pri vxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxgúra by mala byť jednoznačne rozpoznateľná, čo ale neznamená, že musí byť
zobrazená realisticky - môže byť napríklad proporčne upravená tak, aby čo najxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxzície znaku.
Pečať obce tvorí spravidla vyobrazenie erbu obce s hrubopisom názvu obce.
Slovenské obce výnimočne ustanovujú ako symbol obce aj zxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxcnom zriadení zakotvil
aj dôležité pravidlá pre používanie symbolov obce inými osobami odlišnými od samotnej
obce. Právnické osoby založené alebo zxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx x xxxxx xxxpade starostom obce je nevyhnutnou podmienkou právne konformného
použitia ktoréhokoľvek zo symbolov obce, iným právnym subjektom. Uvedené pravidlx
xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xozpočtovými alebo
príspevkovými organizáciami obce.
V praxi možno odporúčať, aby si obec stanovila v štatúte podmienky udelenia súhlasu
s použitxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxívanie
symbolov obce uviedol v písomnej žiadosti účel, formu a spôsob používania vyobrazenia
symbolov obce, aby žiadosť obsahovala úplný grafický náxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxrazenie erbu obce v knižnej xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx x
x xxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxotvil inštitút
obecných symbolov v dvoch rozdielnych právnych situáciách. Skutočnosť, že prvá a
druhá veta § 1b ods. 2 zákona o obecnom zriadení sa zaoxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxho hľadiska nadväzuje na prvú vetu dotknutého
zákonného ustanovenia.
-
Prvá veta "Právo na vlastné symboly má aj časť obce." sa zaoberá časťou obce, xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x
x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxavného mesta SR Bratislavy
a mestských častí mesta Košice. Zákonodarca teda aj vo vzťahu k častiam obcí, ktoré
nevykonávajú samosprávu, garantuje práxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxká Sobota, časť Veľká, časť Matejovce, časť Stráže pod Tatrami,
časť Kvetnica používajú vlastné erby ako symboly časti mesta. Z hľadiska kompetencie
oxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxidla deje schválením štatútu
obce, v ktorom sú príslušné symboly časti obce obsiahnuté.
-
Druhá veta "Ustanovenia tohto zákona o používaní symbolxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx
xx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx majú právo na výkon samosprávy výlučne tzv.
mestské časti hlavného mesta SR Bratislavy a mestské časti mesta Košice. Postavenie
mestských častí hlavnxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x mestských častí mesta Košice v osobitnom zákone č. 401/1990 Zb. o meste Košice
v znení neskorších predpisov, pričom tieto osobitné zákony majú vo vzťaxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x" (Špeciálny zákon má prednosť pred
zákonom všeobecným). Ustanovenia § 1b zákona o obecnom zriadení o používaní symbolov
obce sa vzťahujú na ich xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxerali
xxxxx x xxx xxxxxx x. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave
v znení neskorších predpisov sú symbolmi mestskej časti erb, zástava a pečať (teda
v poxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxením.
xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xx xxxxx xx
xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxtskej časti
mesta Košíc sú erb mestskej časti, vlajka a zástava mestskej časti, pečať mestskej
časti, prípadne znelka mestskej časti. Osobitným spôsoxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xymboly mestských častí. Miestne zastupiteľstvo
ako zastupiteľský zbor obyvateľov mestskej časti iba schvaľuje návrh na symboly mestských
častí prexxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxtupiteľstvo
mesta Košice.
K odseku 3
Zákonodarca predpisuje základné obligatórne spôsoby použitia symbolov obce. Obec,
ktorá má vlastné symbolxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx
x
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x
x
xxadnú miestnosť starostu obce.
Ostatné fakultatívne spôsoby použitia symbolov obce si obec určí najmä v štatúte
obce ako základnom vnútornom doxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxe katastrálneho územia obce, katastrálneho územia časti obce atď.; používanie
vlajky obce pri slávnostných a oficiálnych príležitostiach obecnéhox xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxie vlajky vydáva primátor, ktorý
zároveň určí spôsob a trvanie výzdoby; používanie pečate obce pri slávnostných príležitostiach
udelenia čestného oxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxch symbolov orgánmi územnej samosprávy
týmito orgánmi a k označovaniu budov, ktoré sú ich sídlami upravuje Odporúčanie Ministerstva
vnútra Slovenskxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxie symbolov
územnej samosprávy z 30. júna 2005. Predmetné opatrenie vydalo Ministerstvo vnútra
SR ako ústredný orgán štátnej správy pre štátne symbolxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxolov, štátnych symbolov, ako aj ich vzájomné súčasné použitie.
Pokiaľ ide o symboly obce, je potrebné uviesť predovšetkým tieto pravidlá:
Pri sxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xieste, z čelného
pohľadu vľavo. Pri používaní troch vlajok, vlajky územnej samosprávy, štátnej vlajky
a vlajky Európskej únie, ktorá je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxého pohľadu vlajka orgánu územnej samosprávy.
Erb obce sa umiestňuje pri označovaní budovy sídla obecného úradu a sídla orgánov
obce vedľa tabule sx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxdnú
stenu miestnosti (ktorou môže byť stena neprerušovaná oknami a nezastavaná nábytkom)
z čelného pohľadu vpravo od štátnej vlajky alebo štátnej zásxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxx xxxxxxxx
x
xxxx xxxxxxxxxxx xxsobnosť obce - vlastný výkon samosprávy obce a
-
tzv. odvodená pôsobnosť obce - prenesený výkon štátnej správy
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
obecných a štátnych symbolov. Dôvodom je aj skutočnosť, aby adresátovi verejnej správy
bolo okamžite z použitia týchto vonkajších prejavov verejnomxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxtencie obce teda obec disponuje dvoma
druhmi úradných pečiatok:
1.
úradnou pečiatkou s erbom obce a názvom obce, ktorú obec používa na rozhodnutia,
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x
xx
xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx x rámci preneseného
výkonu štátnej správy.
Ad 1: V zmysle Odporúčania Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 203-2005/06626,
pre orgány úxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxx5 pečiatkou
orgánu územnej samosprávy je podľa pečate obce vyhotovené pečiatkovadlo, ktorým sa
zhotovuje farebný odtlačok na listine. Za úradnú pečixxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxh pri výkone samosprávnej pôsobnosti. Takéto pečiatky,
zväčša obdĺžnikového tvaru, sú iba pomocné a používajú sa napr. na označenie orgánu
územnej saxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xod. Úradná
pečiatka obce alebo mesta je okrúhla, s priemerom kruhopisu 36 mm. V strede je umiestnený
erb mesta alebo obce a xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx
xxxxvaného odporúčania Ministerstva vnútra SR. Jednotlivé exempláre pečiatky sú označené
arabskými číslicami umiestnenými v päte poľa kruhopisu pečiaxxxx xx xxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxadnú pečiatku s erbom obce. Tieto pečiatky
sú okrúhle, s priemerom 36 mm, môžu sa však používať ich alternatívy s priemerom
17 mm alebo 22 mm. Okrem týchto xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxú pečiatku obsahujúcu názov úradu, jeho sídlo, názov organizačného útvaru,
presnú adresu úradu, prezenčnú pečiatku používanú v centrálnej evidencix xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ktorý spis vybavuje a iné
pomocné pečiatky, napr. na označenie právoplatnosti rozhodnutia, vyznačenie utajenia
spisu a pod. Vyhotovenie pečiatok zaxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxce
vo všetkých veľkostiach sa používa červená farba. Odtlačok úradnej pečiatky na písomnostiach
sa umiestňuje do stredu, dva až tri riadky pod spodný oxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxá farba sa tiež používa na odtlačok prezentačnej pečiatky
a na odtlačok pečiatok používaných podľa právnych predpisov z oblasti ochrany utajovaných
sxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxiu úradných pečiatok vedie poverený útvar alebo zamestnanec. Evidencia úradných
pečiatok obsahuje:
a)
odtlačok pečiatky, meno, priezvisko, funxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxx x xxxxxxxx
xx
xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
c)
záznam o vrátení pečiatky s dátumom a podpisom zamestnanca.
Evidencia pečiatok a záznamy v nej sú súčasťou registratúry úradu samosprávy a xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx alebo pečiatku, ktorá stratila
platnosť, odovzdať zamestnancovi poverenému vedením evidencie pečiatok, ktorý jej
vrátenie potvrdí v evidencii podxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xa správne používanie úradnej pečiatky zodpovedá príslušný zamestnanec alebo
vedúci zamestnanec. Za stratu, poškodenie a likvidovanie úradných pečxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxentačne hodnotné, odovzdá ich zamestnanec poverený
vedením evidencie pečiatok, protokolárne do trvalej úschovy príslušnému archívu.
xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxisov. V zmysle § 3 ods.
1 písm. k) uvedeného zákona štátny znak používajú spôsobom ustanoveným týmto zákonom
orgány územnej samosprávy podľa následne x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x
x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxedpisov orgány územnej samosprávy používajú odtlačok úradnej
pečiatky so štátnym znakom, nápisom Slovenská republika a názvom obce alebo orgánu
úzexxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxných predpisov.
Podľa odporúčania Ministerstva vnútra SR č. 203-2005/06626 pre orgány územnej samosprávy
na používanie štátnych symbolov, oznaxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxx x xxxxxxxom 36 mm a po obvode kruhu okolo štátneho znaku je názov obce.
Nápis Slovenská republika je vložený do pečatného poľa po oboch stranách štátneho
znaku. Náxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxd" v
obciach poverených vedením matrík nepoužíva označenie orgánu obce (obecný úrad, starosta,
primátor), organizačného útvaru (odbor odvetvových xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxa SR. Osobitnú podobu má úradná pečiatka so štátnym
znakom používaná obcami poverenými vedením matriky, ktorej vzor je tiež prílohou
citovaného odporxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxiatky
s priemerom 17 mm alebo 22 mm, ktorý je zhodný so základnou úradnou pečiatkou s priemerom
36 mm. Odtlačok okrúhlej úradnej pečiatky na papieri má byx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx
xx xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxujúci umiestňuje svoj podpis napravo
od úradnej pečiatky tak, aby podpis nezasahoval do odtlačku pečiatky. Identifikovanie
úradnej pečiatky so štátxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxovednej za úschovu pečiatok, ktorá zároveň vedie evidenciu vydaných pečiatok
osobám oprávneným pečiatku používať. Preberanie a odovzdávanie úradnxx xxxxxxxx xx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx
x xdseku 5
Symboly obce sa zapisujú do Heraldického registra Slovenskej republiky. Návrh na
zápis symbolov obce predkladá obec Ministerstvu vnútra SRx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxganizácii činnosti vlády a o organizácii ústrednej štátnej
správy v znení neskorších predpisov agendu spojenú s jeho vedením zabezpečuje Ministerstxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxldickej komisie
MV SR. Heraldický register SR vedie sekcia verejnej správy - odbor archívov. Poslaním
Heraldického registra SR je viesť centrálnu evixxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx
x xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxx xednotlivých subjektov, medzi
nimi aj obcí. Zapísanie symbolu do Heraldického registra SR je zárukou heraldickej
správnosti používaného erbu a tiež zxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx zbormi, pričom takýmto poradným zborom je pre erby a vlajky miest a
obcí Heraldická komisia Ministerstva vnútra SR. Ministerstvo vnútra SR zverejňuje
xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx x xx x
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxerejňuje
na internete, na ktorého stránke http://www.vs.sk/heraldreg/ boli postupne zverejnené
erby, ktoré boli v rokoch 1990 - 2012 zapísané do Herxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xx xx
xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxov obce,
bráni duplicite erbov a vlajok. Uvedeným spôsobom sa presadil princíp individuality
a unikátnosti obecných symbolov. Heraldická komisia tax xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxľa ktorej napr. bola znovu potvrdená žlto-zelená
vlajka Levíc, kým mestu Žilina, ktoré dovtedy používalo tú istú farebnú kompozíciu,
bola určená nová xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx
Súvisiace ustanovenia zákona o obecnom zriadení
Súvisiace právne predpisy
zákon č. 377/1990 Zb. o hlavnom mesxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxx93 Z.z. o štátnych symboloch Slovenskej republiky a ich používaní v
znení neskorších predpisov
LITERATÚRA
ALEXY, Z. 1994. Slovenské mestské xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxx xx xx xx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx samosprávy a ich používanie orgánmi
územnej samosprávy. In Spravodajca územnej samosprávy. 2007, č. 1. ISSN 1336-6475.
KARTOUS, P. - NOVÁK, J. - VRxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxkov obce, ktorými sú:
-
územie obce,
-
obyvatelia obce a
-
výkon územnej samosprávy orgánmi obce.
Zákonodarca teda v § 2 zákona o obecnxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xozsahu kompetencie
orgánov obce predstavuje podľa zákona o obecnom zriadení územný celok, ktorý tvorí
jedno alebo viac katastrálnych území. Katastrxxxxx xxxxxx xx xxxxx x x xxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxkon) v znení neskorších predpisov rozumie "územno-technická
jednotka, ktorú tvorí územne uzavretý a v katastri spoločne evidovaný súbor pozemkov."
x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxie jej osobného
základu. Obec totiž vlastní budovy, stavby a pozemky, teda nehnuteľnosti, ktoré sú
svojou podstatou viazané na územný základ obce. Vymxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxx xxxvne konštituované slovenské obce. Konkrétne vymedzenie územia
obce boli povinné vykonať vtedajšie príslušné strediská geodézie.
V zmysle zákonx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx97 Z.z.
o vojenských obvodoch nie je súčasťou obce. Toho času sú na Slovensku tri vojenské
obvody: Lešť, Valaškovce a Záhorie. Vojenský obvod je územný xxxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx
xxxx xxxxx x xxx xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxtrebné na zabezpečenie úloh obrany
a bezpečnosti štátu, zriaďovať vláda SR na návrh Ministerstva obrany SR a so súhlasom
príslušných obcí nariadením a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xx xxjenský obvod delí na časti, ktoré majú vlastné katastrálne územie.
Okresný úrad v sídle kraja (poznámka: s účinnosťou zákona č. 180/2013 Z.z. o organixxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxmi obcami
vytýči hranice vojenského obvodu, trvale ich označí lomovými bodmi a spracuje príslušné
časti katastrálneho operátu. Vláda môže rovnakým pxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xR. Obec susediaca s územím vojenského obvodu je povinná
bezodkladne a bezodplatne zverejniť na úradnej tabuli obce a na webovom sídle obce,
ak ho má zriaxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xruší vojenský
obvod alebo zmení jeho hranice, rozhodne, do územia ktorej obce alebo obcí pripadne
územie zrušeného vojenského obvodu alebo jeho častix xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx
xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxvorina, ktorý bol v okrese Kežmarok v Prešovskom
kraji a ktorého územie pozostávalo z katastrálnych území Blažov, Ihla, Levočská Dolina,
Ľubické Kúpexx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x x x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxx x
x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xa územie obce môže členiť na časti obce.
Časť obce má vlastný názov; časť obce nemusí mať vlastné katastrálne územie. Použitie
pojmu časť obce, v zmysle, x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxých, avšak obsahovo odlišných pojmov.
V dôsledku pojmovej blízkosti obsahovo rozdielnych pojmov tak vyvoláva v aplikačnej
praxi mnohé nepochopexxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxej
terminológie, najmä vyhláškou MV SR č. 9/2009 Z.z., ktorou sa vykonáva zákon o cestnej
premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ako aj absencxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xtotožňovanie týchto pojmov alebo používanie
a aplikovanie týchto právnych pojmov na nesprávnu skutkovú situáciu. V rovine de
lege ferenda považujemx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx
xx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx kvalitu právneho jazyka
to, aby samotný zákonodarca používal vo vzťahu k územiu obce tie isté jazykové výrazy
vždy jednotne a jednoznačne na označenie xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx
xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x
xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxe vymedzený význam, aby mohlo byť presným nástrojom regulácie.
V rovine právneho jazyka je jednotnosť právneho poriadku, okrem iného, spojená s
konštxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx x xx xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx keď v rozhodnutí sp. zn. PL. ÚS 19/05 vyslovil: "Ústavný súd podčiarkuje
význam právneho pojmoslovia a právnej terminológie pri tvorbe právnych predxxxxxx
xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxadie veľký dôraz na použitie
takých právnych termínov, aby tieto označovali iba jeden právny pojem, ktorému by
nemal chýbať reálny obsah, t.j. mal by byx xxxxxxxxxxx xx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xj v ustanoveniach § 1a ods. 1, ods. 2, ods. 6 a ods. 7 a § 1b ods. 2, je pojmom
odlišným od pojmu "miestna časť", ktorý zákonodarca v zákone o obecnom zriadenx xxxxxxx
xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x x xx xxxx xx
xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxjvhodnejšie poukázanie
na ustanovenie § 1a ods. 3 zákona o obecnom zriadení. Oba pojmy "časť obce", ako
aj "miestna časť" používa zákonodarca v § 1a ods. x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xdlišné, ktoré nie sú synonymami a ktoré zahŕňajú
rozdielny obsah, hoci ani jeden z týchto pojmov zákon o obecnom zriadení, prípadne
iný právny predpis, xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxx
xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxnanie uvádzame dôslednejší prístup českého zákonodarcu,
ktorý v zákone č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) stanovuje v § 27 odst. 2:
"Část obce je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxzvy částí
obce jsou zpravidla převzaty z názvu zaniklých obcí, osad nebo z názvů historicky
vzniklých území, na nichž se tyto části obce nacházejí."
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxx xxxx xx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxjmom právnym,
na ktorý zákonodarca viaže účinky. Ak teda chceme ozrejmiť termín časť obce ako právny
pojem, tak musíme upozorniť, že zákonodarca má v § 2 xxxx xx xxx xx x xxxxxxxxxxxxx
x xx xxxx xx xxxx xx xxxx x x xxxx x x x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxné", t.j. presne ústredne vypočítané
v Zozname obcí, častí obcí a vojenských obvodov vedenom Ministerstvom vnútra SR,
dostupnom na adrese http://wwwxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx
xxxdstavuje obligatórnu náležitosť časti obce a nie fakultatívnu možnosť (bližšie
k názvu časti obce pozri komentár k § 1a). xxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxtka vytváraná súborom parciel so súpisnými číslami v
katastrálnom území alebo ulicami, odlišujúca sa od iných jednotiek.
Ako príklad časti obce moxxx xxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx
x
xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxť obce je pojem mestská časť, pričom sa niekedy možno
stretnúť aj s použitím pojmu časť mesta.
Teda pojmy: časť obce - mestská časť - časť mesta sú synonxxx xxx x xxx xxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx
x xx xx x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxho času v Slovenskej republike je
138 miest).
Ako príklad mestskej časti možno uviesť:
-
záväzný názov mesta - Poprad
-
záväzný názov jeho mesxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xestská časť alebo časť mesta treba vymedziť
aj rozdelenie častí obcí do dvoch subkategórií. Slovenský právny poriadok totiž pozná
a rozdeľuje časti obxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxx x xxxxxx xxxxx xxovenských obcí v zmysle § 2 ods. 2 zákona o obecnom zriadení,
t.j. bez ohľadu na to, či sú obcami alebo mestami, t.j. bez ohľadu na to, či ide
o časti obce alebx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xevykonávajú
vlastnú samosprávu, ani sa v nich nekonštituujú vlastné orgány obce, resp. mesta.
Určitou formou reprezentácie v mestských častiach môžx xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxstského zastupiteľstva zvolení v mestskej časti.
Na čele výboru je predseda, ktorý je člen výboru zvolený výborom. Výbory v mestských
častiach reprezxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xastupiteľstva,
štruktúru výboru a ďalšie potrebné veci upraví štatút mesta (bližšie k inštitútu
výborov v mestských častiach pozri komentár k § 23 zákxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxsta SR Bratislavy
a mestské časti mesta Košice. T. j. iba mestské časti dvoch slovenských miest sú
mestskými časťami s vlastnou samosprávou. Postavenix xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx neskorších predpisov a mestských častí mesta Košice
v osobitnom zákone č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov, pričom
tieto osobxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x" (Špeciálny zákon má prednosť pred zákonom všeobecným).
xxx xxxcialis derogat
legi generali
Tieto osobitné zákony, na rozdiel zákona o obecnom zriadeníx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxlave
v znení neskorších predpisov "Mestská časť je územným samosprávnym a správnym celkom
Bratislavy; združuje obyvateľov, ktorí majú na jej území trxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx postavenie obce." Územie hlavného mesta
Bratislavy je za účelom výkonu samosprávy rozdelené na 17 mestských častí. Mestské
časti sú právnickými osobxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
Podľa § 2 ods. 2 zákona č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov
"Mestské časti sú právnické osoby, ktoré za podmienok ustanovených zxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxvu v rozsahu zverenom týmto zákonom a
štatútom; vo zverenom rozsahu majú mestské časti postavenie obce. Mestské časti vykonávajú
prenesený výkon štátxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxi
a správnymi celkami, ktoré združujú osoby, ktoré majú na ich území trvalý pobyt.
Zároveň sú právnickými osobami, ktoré za podmienok ustanovených zákxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx korporáciou založenou na územnom princípe
a jej osobným základom sú osoby s trvalým pobytom na jej území, ktoré sa zúčastňujú
na jej samospráve. Mestskx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxce je za účelom výkonu samosprávy rozdelené na 22 mestských častí.
Každá mestská časť s vlastnou samosprávou, t.j. mestská časť Bratislavy a Košíc mx
xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxad, miestna rada atď.)
môžu v aplikačnej praxi viesť k nedôslednému rozlišovaniu pojmov mestská časť a miestna
časť.
xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx pojem miestna časť.
Pojem miestna časť nie je pojmom právnym v zmysle zákona o obecnom zriadení, ktorému
by zákonodarca priznával právnu ochranu v zxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx
xxxxxxx a to v § 1a ods. 3 keď zakotvil, že názov novej obce alebo jej časti sa môže
určiť aj podľa názvu miestnej časti.
Miestna časť je teda termínom používanýx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xpravidla osídlenej časti
územia obce alebo časti obce, mesta alebo jeho mestskej časti, ktoré má historicky
alebo ľudovo vžitý názov a ktoré sa nemusí kxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxx xxxx xxxxxre - sú miestnou časťou v Bratislave v mestskej časti Nové Mesto.
Podobné pojmy ako "miestna časť" v hovorovej reči sú sídlisko, štvrť, časť intraxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxzie,
kartografie a katastra SR podľa zákona č. 215/1995 Z.z. o kartografii a geodézii
v znení neskorších predpisov je miestna časť geografický sídelnx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxardizujú (píšu) ako názvy nesídelných
objektov, napr. Horný mlyn (nie Horný Mlyn).
V Katalógu objektov ZB GIS (Základná báza údajov pre Geografickx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx
xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx x Kategória štandardizovaného geografického
názvu - Používané (povolené) hodnoty atribútu" v položke 41, v ktorej sa uvádza:
"majer, osada, samota, mxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxvilánu obce či mesta.
Z hľadiska štatistického zisťovania sa pojem "miestna časť" vo význame "časť obce
ležiaca oddelene, ktorá má vlastný názov", x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxske xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx
x xxxxxx xxxx xx xxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxi jednotkami.
Uvedeným spôsobom sme sa pokúsili odlíšiť pojmy časť obce a miestna časť a vysvetliť
používanie tohto pojmoslovia. Napriek podanej ixxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxiestna časť" na označenie "časti obce" vo vyhláške Ministerstva
vnútra SR č. 9/2009 Z.z., ktorou sa vykonáva zákon o cestnej premávke a o zmene a
doplnenx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xx umiestňuje
na pozemné komunikácie pri vstupe do obcí, sa týka názvu "časti obce" (v zmysle zákona
o obecnom zriadení), nie "miestnej časti." Práve v tejxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxvania.
V aplikačnej praxi je potrebné dbať na správne používanie uvedeného pojmoslovia v
úradnom styku.
K odseku 3
Úprava územia obce sa dopĺňa xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxx xxxxx
x
xxxxxxanie obcí - t.j. vytvorenie územia novej obce z území zlučovaných obcí,
-
rozdelenie obce - t.j. vyčlenenie územia novej obce z územia rozdeľovanej xxxxx
x
xxx xxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxxxx pôsobnosti obce a jej orgánov a zmene pôsobnosti nimi vydaných
všeobecne záväzných právnych predpisov. Viaceré následky zmeny sa odrazia aj v postavexx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxé
zmeny: zriadenie obce, zánik obce, zlúčenie obcí a rozdelenie obce, pričom ich uskutočnenie
podmieňuje prísnym mechanizmom.
Vznik, zánik, zlúčxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxx xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx
x xtorého územnom obvode sa obec nachádza (poznámka: s účinnosťou zákona č. 180/2013
Z.z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niekxxxxxx xxxxxxx
xxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x
xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xktom, ktorého vydávanie je v podmienkach
SR zverené výlučne do kompetencie vlády.
Pokiaľ ide o stanovisko okresného úradu v sídle kraja, tak možno kxxxxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx
x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxnutné, aby toto stanovisko
bolo kladné. Podľa čl. IV ods. 1 metodického pokynu ministerstva vnútra č. SVS-233004-2009/06739
z 5. mája 2009 stanovisko xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xajmä, či už boli niekedy samostatnými obcami, kedy
a z akých dôvodov a na základe ktorých rozhodnutí príslušných orgánov boli v minulosti
zlúčené alebo xxxxxxx x xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx rozdelenia pôvodnej obce a zlúčenia dvoch
obcí pre kraj alebo jeho časť,
c)
jednoznačné odporúčanie okresného úradu v sídle kraja na zriadenie, zrxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxx xx podľa citovaného metodického pokynu Ministerstva vnútra SR rozumie
písomné vyjadrenie starostu s priloženým uznesením obecného zastupiteľstva. Sxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pamätá na ochranu územných hraníc,
a preto v čl. 5 stanovuje povinnosť prerokovať so zainteresovanými miestnymi samosprávami
všetky miestne zmeny úzxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxrca
do ustanovenia § 11a ods. 1 písm. a) zákona o obecnom zriadení, kde je zakotvený
inštitút obligatórneho (povinného) miestneho referenda: "Obecné zxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
x xxxxxx x
x xxxxxxxxní § 2 ods. 4 zákona o obecnom zriadení upravuje zákonodarca režim menej
zásadných územných zmien obce, tzv. iných zmien územia.
Zákonodarcom v tomxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
neurčitý a nejasný právny pojem, ktorý nie je definovaný Ústavou ani xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxrý však nie je prameňom práva.
Pojem "iná zmena obce" použitý v § 2 ods. 4 zákona o obecnom zriadení svojou povahou
predstavuje demonštratívnu (teda xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxx xx xxxxjú subsumovať pod zriadenie, zrušenie, rozdelenie alebo zlúčenie obcí
predvídané v § 2 ods. 3 zákona o obecnom zriadení. Zvyškové klauzuly nie sú slovexxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxnštratívnu povahu výpočtu
foriem zmeny územia obce predvídaných zákonom o obecnom zriadení, tento pojem nie
je nevyhnutné v zákone definovať.
Inox xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
x xx xxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xozumie najmä:
-
zmena vnútorného členenia obce, o ktorej rozhodla obec,
-
zmena územia obcí, na ktorej sa dohodli susediace obce,
-
zmena úzxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx
xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
x
xxxxx xxxxxa obce súvisiaca so zisťovaním priebehu hranice obce alebo hranice katastrálneho
územia v súvislosti s obnovou katastrálneho operátu novým mapovaníxx
xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxastrálny zákon) v znení
neskorších predpisov možno považovať najmä zmeny v priebehu hraníc katastrálneho
územia obce.
Podľa § 58 zákona č. 162/199x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx
xx xxxxx xxanice katastrálneho územia považuje zmena hranice katastrálneho územia,
ktorá nie je totožná s hranicou obce, a to:
a)
zlúčenie dvoch alebo viacerxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
x tej istej obci,
c)
oddelenie časti jedného katastrálneho územia a jeho pričlenenie do iného katastrálneho
územia v tej istej obci.
x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx
xx xykonanie zmien podľa uvedených pod písmenami a) a b) je potrebný aj súhlas Úradu
geodézie, kartografie a katastra SR.
O zmene hranice katastrálneho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxx obce.
Zákon č. 162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv
k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskoršíxx xxxxxxxxx x x xxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx aj v zisťovaní priebehu hraníc územnosprávnych jednotiek
a hraníc katastrálnych území.
Z hľadiska kompetencie orgánov verejnej správy o inej zmexx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxa č. 180/2013 Z.z. o organizácii miestnej štátnej
správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov boli od 1. októbra 2013 obvodné úrady
v sídle kraja nahrxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x
xxxxxe vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších
predpisov neustanovuje inak. Rozhodnutie o inej zmene územia obxx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxx xxxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxiadok) v znení neskorších predpisov.
Konanie o inej zmene územia obce je spravidla návrhovým konaním, v ktorom okresný
úrad v sídle kraja vydáva rozxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
x)
dôvody, pre ktoré sa zmena územia obce žiada,
b)
výmeru územia, ktoré sa má pričleniť k územiu obce alebo vyčleniť z územia obce a
počet obyvateľov xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx
xx
xxxxxu susediacich obcí o zámene alebo odstúpení územia a majetkovoprávnom vyrovnaní
obcí,
d)
kópiu katastrálnej mapy s výkazom výmer dotknutých pozexxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, akým spôsobom bude hranica
vyznačená v teréne,
f)
zápisnicu z verejného zhromaždenia obyvateľov obce alebo časti obce, na ktorom bola
územná zmexx xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxpis rozhodnutia o inej zmene
územia podľa jej charakteru Ministerstvu vnútra SR, krajskej správe Štatistického
úradu SR a daňovému úradu, okresnému rxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xúdu SR pod č.
205/2008 Z.z. o nesúlade niektorých ustanovení zákona o obecnom zriadení s Ústavou
SR a novely zákona o obecnom zriadení pod číslom 102/2xxx xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xlasy (a pôvodnej obce Maslovce) a Kvakovce (a
pôvodnej obce Dobrá nad Ondavou) a znovuobnovenia nejestvujúcej (zaniknutej) obce
Ľubické Kúpele, čo nexxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxkého
druhu, a nie na konkrétne prípady. Dotknuté ustanovenia zásadným spôsobom narúšali
filozofiu ostatných ustanovení zákona o obecnom zriadení a nxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
Medzi významné princípy právneho štátu patrí totiž všeobecnosť predmetu právnej normy
tzv. "princíp generality". Princíp generality právnej nxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Zo zrušených ustanovení zákona o obecnom zriadení
jasne vyplývalo, že tieto zákonné ustanovenia nerešpektovali princíp generality,
keďže zámerom xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx
x xxhto výkladu vyplýva poznatok, že ustanoveniami zákona o obecnom zriadení nie
je možné riešiť problémy a právne a faktické situácie konkrétnych obcí! Uxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxémy samospráv narážajú na
tvrdosť zákonnej úpravy obsiahnutej v § 2a zákona o obecnom zriadení; známe sú napr.
snahy o odčlenenie jednotlivých častí obxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx
xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxkon ako o všeobecne záväzné pravidlo správania sa,
ale o tzv. "operatívnu exekutívu", t.j. riešenie konkrétneho prípadu formou zneužitia
zákona.
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších
predpisov;
zákon č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskorších predpisov;
záxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx
x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxv;
zákon č. 281/1997 Z.z. o vojenských obvodoch v znení neskorších predpisov;
nariadenie vlády SR č. 455/2010 Z.z. o zrušení Vojenského obvodu Javxxxxxx
xxxxxxxx xx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xINNOSŤ SÚDOV A STANOVISKÁ INÝCH ŠTÁTNYCH ORGÁNOV
Nález ÚS SR PL. ÚS 18/06-51 z 9. septembra 2009:
Nedostatok a nekvalita legislatívno-technickex xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx ju obsahuje.
...V prípade snahy riešiť právnym predpisom (zákonom) prípady individuálne určených
obcí... absentuje princíp všeobecnosti právnej xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxžitý (zneužitý) priamo zákon ("všeobecne záväzný" právny
predpis)...
LITERATÚRA
BERČÍK, P. - LOVECKÝ, P. 2003. Územné zmeny obcí v Slovenskxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx
xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx - HÁJEK, M. 2001. Národná integrácia priestorových báz údajov. In Kartografické
listy. 2001, č. 9.
SOTOLÁŘ, J. 2003. Zákon o obecnom zriadení. Komexxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx
xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx x xxxx x xxxx
xx xxxx xxxxxxx příspěvků. 4. ročník mezinárodní konference: xxxx x xxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxe a rozdelenie obce
KOMENTÁR
K odseku 1
Zákonodarca v § 2a zákona o obecnom zriadení bližšie reguluje najdôležitejšie možné
zmeny územného záklaxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxx x
xx
xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxvaný tak, ako bolo bližšie uvedené
v komentári k § 1 ods. 3 zákona o obecnom zriadení, charakterom slovenskej obecnej
samosprávy, pre ktorú je typická znxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxx x xxxx xx
xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xídelnej štruktúry a územnosprávne členenie štátu spôsobili,
že až približne 68% obcí v Slovenskej republike tvoria obce do 1 000 obyvateľov,
pričom náxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxvu obce,
spravidla v rozmedzí 42% až 49%, čím je limitovaný objem kapitálových výdavkov do
rozvojových investícií. Medzi ďalšie slabé stránky malých sxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxnych a prenesených kompetencií kvalitným a odborne
erudovaným potenciálom. Existencia malých obcí v Slovenskej republike má však aj
svoje silné stráxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxnosti
k svojej obci, či pocit "obecnej hrdosti", ale i preferovanie kvality životného prostredia
v porovnaní s mestským prostredím, vyššiu mieru zapoxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxom fungovaní malých obecných samospráv zákonodarca
konštituoval viaceré právne inštitúty.
Takto zákonodarca v § 1 ods. 3 zákona o obecnom zriadenx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxedne zákonodarca konkretizoval v ustanoveniach o formách
medziobecnej spolupráce v tretej časti zákona o obecnom zriadení (pozri komentár
k § 20 až § 2xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxho
"Obec má právo združovať sa s inými obcami na zabezpečenie xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxštitútu rozdelenia obce. Ústavným základom zlučovania
a rozdelenia obcí je čl. 66 ods. 2 Ústavy SR, v zmysle ktorého "Zlúčenie a rozdelenie
obce upraví xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxní
na problém rozdrobenosti územnej samosprávy často vznášajú požiadavky o potrebe nedobrovoľného
administratívneho zlučovania obcí. Zlučovanie xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx xxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xrvalo udržateľný sociálno-ekonomický rozvoj a zlepšenie
schopností obcí plniť svoje funkcie.
O dôležitosti komunálnej reformy svedčí aj skutočxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xx xxxx xxxx xx xxxx xx xxxxxa s uskutočnením zmien v oblasti fungovania obecnej
samosprávy, avšak jej konkrétna podoba v tomto okamihu ešte nie je známa a má byť
výsledkom komplexnxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxi
štátu, ktorého funkcie boli v nedávnej minulosti neprimerane oslabované.... Vláda
bude viesť permanentný dialóg so samosprávnymi orgánmi s cieľom xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xrenosom výkonu štátnej správy na samosprávu ukazujú
na viaceré nedostatky existujúceho systému."
Ako alternatívne možnosti prichádzajú vo všeoxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxxx xbecné úrady) alebo forma vytvorenia viacerých kategórií obcí
s rôznou úrovňou administratívnej kompetencie. Predpokladané smerovanie v nasledujúxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxosprávy vláda podporí
vybudovanie siete Spoločných obecných úradovní a ich vybavenie informačnými a komunikačnými
technológiami. Tieto by mali vytxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxávy."
Podľa nášho názoru je najvhodnejším riešením vytvorenie viacerých kategórií samostatných
obcí s rôznou úrovňou administratívnej kompetexxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx x xxvinností bez ohľadu na veľkosť obce je totiž z dlhodobého hľadiska,
ak má byť dosahovaná určitá kvalita výkonu miestnej správy, neudržateľná.
Pri rxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx iných štátov. Vo vzťahu
k uvedenému je potrebné rozlišovať tzv. amalgamáciu a tzv. municipalizáciu. Príkladom
môže byť Švédsko, v ktorom došlo k využixxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxni pôvodných xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxizácia,
ktorá sa od amalgamácie odlišuje tým, že v popredí vystupuje mesto, prípadne väčšia
obec, ktorá predstavuje centrum vznikajúcej municipalitxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxstorickej skúsenosti a skutočnosti, v podmienkach
Slovenska je fragmentovaná štruktúra historicky determinovaný fakt, ktorý treba rešpektovať.
Sxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx
x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxeňované k mestám
alebo väčším dedinám. Mnohé z týchto obcí sa následne po účinnosti zákona o obecnom
zriadení po roku 1990 uchádzali o vlastnú samostatnxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxchod od združovania k zlučovaniu obcí, resp.
k vytváraniu väčších správnych jednotiek. Prebehol proces hľadania optimálnej veľkosti
správnej jednoxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxx xx x xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zánikom
obce, ale predpokladal nové usporiadanie výkonu samosprávnych funkcií a politickej
reprezentácie obcí. Tento návrh komunálnej reformy všax xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx
xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxrajšia právna úprava teda umožňuje
dobrovoľné zlučovanie obcí ako jedno z riešení problému prílišnej rozdrobenosti sídelnej
štruktúry. Zároveň podxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxx xx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xx alebo rozdeliť, pričom
podrobnosti ponecháva na zákonnú úpravu. Zákonný rámec pre zlučovanie obcí, ale aj
rozdelenie obce bol pôvodne obsiahnutý v záxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxemnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky. V súčasnosti
s účinnosťou od 1. januára 2002 tieto inštitúty upravuje zákon o obecnom zriadení
v § xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxmo do zákona o
obecnom zriadení a jeho vypustenie z osobitného zákona je prirodzené, keďže zo systematického
hľadiska má tento právny režim bližšie k osxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx
xxxxxxxx xxxx xxxikajú zlučované obce a vzniká nová obec. V prípade zlúčenia ide
teda o zlúčenie dvoch, alebo viacerých obcí s následným vznikom novej obce, ktorá
nahradx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tento postup.
V tomto prípade v podmienkach Českej republiky jedna z obcí nezaniká, len sa jej
územie xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx
xxx xx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxučovaní
obcí.
Rozdelením obce zaniká rozdeľovaná obec a vznikajú nové obce. Nové obce sú právnymi
nástupcami pôvodnej zanikajúcej obce. Bližšie pxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxe výhradný termín, ku ktorému je možné uskutočniť najdôležitejšie
zmeny územia - zlúčiť obce alebo rozdeliť obec. Týmto termínom účinnosti uskutočnexxx
xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxravuje režimom zákona
č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov.
Akákoľvek iná právna úprava by odporovala prxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xtarostov (primátorov) sa konajú
v posledných štrnástich dňoch ich volebného obdobia. Vyhlasuje ich predseda Národnej
rady SR. Voľby do orgánov samosxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xx xxxxási voľby do orgánov samosprávy obcí a určí deň volieb najneskôr
90 dní pred ich konaním. Rozhodnutie predsedu Národnej rady SR sa uverejňuje v Zbierke
zxxxxxx xxx
x xxxxxx x
x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xreba zaradiť:
1. Kladné výsledky miestnych referend v dotknutých obciach - v zmysle § 11a ods.
1 písm. a) zákona o obecnom zriadení "Obecné zastupitxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x
xx xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxti, musia obyvatelia zlučovaných obcí s navrhovanou
zmenou súhlasiť. Uskutočnenie zlúčenia obcí je teda podmienené kladným výsledkom
miestneho refxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx
xxxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxd v zlučovaných
obciach je súčasťou návrhu na zlúčenie obcí aj dohoda o zlúčení obcí. Dohoda o zlúčení
obcí predstavuje koordinačnú správnu dohodu, t.jx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxáva v tomto smere obciam voľnosť pri formulovaní ďalších
súčastí jej obsahu. Dohodu o zlúčení obcí uzatvárajú a podpisujú starostovia zlučovaných
obcx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxvárajú,
x
xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx
x
xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
x
xxxxxxx xxjetku novej obce vrátane finančných prostriedkov, pohľadávok a záväzkov,
ako aj označenie právnických osôb novej obce,
-
zoznam všeobecne záväzxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxx xxxx xxxa povinnosť usporiadať svoje majetkové, prípadne iné finančné vzťahy
a dohodou vyriešiť otázku názvu novovzniknutej obce, ako aj sídla jej orgánov. Nxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxterstvo vnútra SR (k názvu
obce pozri bližšie komentár k § 1a zákona o obecnom zriadení).
3. Návrh na zlúčenie obcí - metodický pokyn Ministerstva vnúxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
x xx xxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxe obcí. Okrem spomenutých podstatných obsahových
atribútov, t.j. okrem dohody o zlúčení obcí a údajov o výsledkoch miestneho referenda
zlučovaných oxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxx x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxemia
novej obce, počet jej obyvateľov a stanovisko Okresného úradu Katastrálny odbor,
že územie bude tvoriť jeden súvislý celok.
Návrh na zlúčenie xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxne
a doplnení niektorých zákonov boli od 1. októbra 2013 obvodné úrady v sídle kraja
nahradené okresnými úradmi v sídle kraja ako integrovanými orgánmi xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxkúmaní pripraví stanovisko (k povahe
a obsahovým náležitostiam stanoviska okresného úradu v sídle kraja pozri komentár
k § 2 ods. 3 zákona o obecnom zrixxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxpracuje návrh na vznik novej obce a zánik zlučovaných obcí a predloží
ho vláde na schválenie.
K odsekom 3 a 4
Novovzniknutá obec, ktorá vznikla zlúčexxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxti, ale aj záväzky pôvodných obcí. Právne nástupníctvo podľa § xx
xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xá za následok aj
procesné nástupníctvo. Z uvedenej povahy novej obce ako tzv. univerzálneho sukcesora
vyplýva, že vstupuje do všetkých práv a záväzkov xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxifikačnú povinnosť novej obci oznámiť
túto zmenu iným vykonávateľom verejnej správy, s ktorými sa obec pri výkone verejnej
správy dostáva najčastejšxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxprávny kraj je
vyšší územný celok, teda samostatný územný samosprávny a správny celok SR, ktorého
postavenie je upravené v zákone č. 302/2001 Z.z. o saxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xx v zmysle kompetenčného zákona č.
575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy
v znení neskorších predpisov ústxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx
x013 s označením "okresný úrad" predstavuje integráciu všetkých pôsobností doterajších
orgánov špecializovanej miestnej štátnej správy do jedného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xrgán so všeobecnou vecnou kompetenciou, t.j.
stáva sa tzv. orgánom všeobecnej miestnej štátnej správy;
-
daňovému úradu - daňový úrad je orgánom šxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxého riaditeľstva a jeho kompetencia je vymedzená v zákone č. 479/2009
Z.z. o orgánoch štátnej správy v oblasti daní a poplatkov a o zmene a doplnení niekxxxxxx
xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx x x x
xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxy
aj možnosť rozdelenia obce. Proces rozdelenia obce sa viaže jednak na splnenie obdobných
štandardných zákonných podmienok ako v prípade zlučovania xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x zmysle platnej legislatívy je aj právny inštitút rozdelenia
obce vybudovaný na princípe dobrovoľnosti, tak sa pre úspešné uskutočnenie rozdelenia
oxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o rozdelení obce.
Jeho kladný výsledok spolu s dohodou x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxnencom petičného výboru alebo inou osobou určenou v petícii za rozdelenie
obce. Ďalšie náležitosti sa zhodujú s tými, ktoré musia byť uvedené v návrhu nx xxxxxxxx
xxxx x xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx
x xxx x xxxx x x x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxcesného režimu
zlučovania obcí aj na režim rozdelenia obce výslovne odkazuje zákonodarca v § 2a
ods. 5 zákona o obecnom zriadení, kde zakotvil procesné xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xx
x x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxndum
xx
xxxxxfické podmienky - s rozdelením obce sa spájajú určité zákonné obmedzenia, ktorých
nesplnenie má za následok nemožnosť účinného rozdelenia obce. Uvedxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxadnom prípade odchýliť.
Obec sa môže rozdeliť, len ak:
-
nové obce budú mať katastrálne územie alebo súbor katastrálnych území, ktorý tvorí
sxxxxxx xxxxxx xxxxxx
x
xxxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx
x
xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x
do rozvoja odčleňovanej časti neboli vložené investície, od ktorých je závislá celá
obec.
Ak sú všetky uvedené podmienky splnené, okresný úrax x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx októbra 2013 obvodné úrady v sídle kraja nahradené
okresnými úradmi v sídle kraja ako integrovanými orgánmi miestnej štátnej správy)
preskúma predloxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxch
a predloží ho vláde na schválenie. Vláda vyjadruje svoj súhlas formou nariadenia,
ktoré sa uverejňuje v Zbierke zákonov SR. Nová obec spravidla nesix xxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx).
Vo vzťahu k citovaným špecifickým podmienkam rozdelenia obce je potrebné uviesť,
že ide o novú právnu úpravu rozdeľovania obcí účinnú po 1. januáxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xbdobí do 31. decembra 2001 bol režim rozdeľovania
slovenských obcí upravený mimo zákona o obecnom zriadení, a to v súčasnosti zrušenom
právnom predpisx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
Dňom 1. januára 2002 sa stal účinným zákon č. 453/2001 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa
zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisxx x xxxxx x xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxnie. Od jej účinnosti možno uskutočniť rozdelenie
len v tom prípade, ak nové obce budú mať minimálne 3 000 obyvateľov pri splnení ostatných
zákonných poxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxostí
a s financovaním svojej činnosti.
V zmysle dôvodovej správy prijatá novela reagovala na situáciu pred rokom 1989. V
tom čase dochádzalo k zásahxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx
xxx xxxxxxx xxxxateľov zainteresovaných obcí, resp. ich orgánov. Spôsob, akým boli
uskutočnené územnosprávne zmeny, nerešpektoval právo obcí na výkon územnej samoxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxku 1990 viaceré z týchto obcí začali usilovať o samostatnú existenciu.
V rokoch 1990 - 2000 podľa v tom čase účinnej právnej úpravy, t.j. podľa zákona č.
5xxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxdieckej obce, 95
sa odčlenilo od mesta, 1 mesto sa odčlenilo od iného mesta a 22 obcí vzniklo rozčlenením
obce. Zároveň 33 obcí ubudlo buď pričlenením k inxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxx
xxxx xx x xxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxx xxcí do 500 obyvateľov, čo ešte zvýšilo fragmentáciu
osídlenia. Navyše viaceré z takto uskutočnených územných zmien možno označiť za unáhlené.
Svedčí o xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xx90) a
po ich uplynutí sa opätovne pričlenila k Radošinej. K obci Motešice boli v roku 1990
pričlenené obce Paťovka a Petrova lehota a už v roku 1995 boli odčxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxy osídlenia. Požiadavky formulované
v § 2a ods. 5 zákona o obecnom zriadení, najmä požiadavku minimálneho počtu obyvateľov
každej novej obce 3 000, možxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
x xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx x x00 tisíc obyvateľov. Pomerne prísnou je aj podmienka väčšinového súhlasu
obyvateľov celej rozdeľovanej obce vyjadreného hlasovaním v miestnom refexxxxxx xx
xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxi. Keďže v súčasnosti účinné
znenie zákona o obecnom xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xx xxxxx
xx xxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx01 sa zákonodarca v zákone o obecnom
zriadení pokúsil prelomiť prísnosť všeobecne zakotvených podmienok individuálnou
úpravou výnimiek vo vzťahu k vxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxť prijatá z dôvodu, že obce, ktoré mali byť jej beneficientmi, nedokázali
splniť podmienky územných úprav stanovených zákonom o obecnom zriadení. Zákxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxmetom konaní na Ústavnom súde
SR o súlade príslušných ustanovení zákona o obecnom zriadení s Ústavou SR, ktorých
výsledkom bolo konštatovanie nesúladx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxx xx x xxčitou pravidelnosťou za účelom
prekonania prísnosti zákonnej úpravy objavujú snahy o individuálne riešenie problémov
konkrétnych obcí návrhmi opexxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
nie je totiž dostatočným dôvodom na ich derogáciu v individuálne určenom prípade.
Prísnosť zákonnej úpravy možno prekonať iba normatívnou úpravou so xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxrčitý počet prípadov rovnakého druhu.
Za účelom komparácie je vhodné uviesť právnu úpravu v Českej republike, ktorá je
v porovnaní so slovenskou úpxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx
xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xbyvateľov. Aj táto úprava však predstavuje sprísnenie, nakoľko podľa
bezprostredne predchádzajúcej úpravy v Českej republike platilo, že nemôže vzxxxxxx
xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxferende, ktoré sa uskutoční
len v tej časti, ktorá sa chce osamostatniť. Ostatné podmienky, ako napríklad požiadavka,
aby oddeľujúca sa časť mala samoxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxx xhodné s právnou úpravou v Slovenskej republike. Česká právna úprava rozdelenia
obce je v porovnaní so slovenskou úpravou aj precíznejšia vo viacerých xxxxxxxxx
x xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx
xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxstneho referenda v oddeľujúcej
sa časti. Vhodne je stanovená lehota 30 dní pre podanie návrhu zo strany obce. Ak
obec návrh nepodá, resp. v návrhu nebude xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxvnej úprave chýba stanovenie lehoty pre podanie návrhu na rozdelenie
obce. Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) vymedzuje aj pravidlá pre roxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxšie predmetom sporov
v procese rozdelenia obce. Zákonné zakotvenie pravidiel pre rozdelenie majetku a
záväzkov obce, t.j. pravidiel majetkovoprávnxxx xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
Súvisiace právne predpisy
zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpixxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxní Slovenskej republiky
SÚVISIACA ROZHODOVACIA ČINNOSŤ SÚDOV A STANOVISKÁ INÝCH ŠTÁTNYCH ORGÁNOV
Nález ÚS SR sp. zn. PL. ÚS 18/06 z 9. septembxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxnodarca ako vykonávateľ všeobecnej
a prvotnej mocenskej regulácie musí takýto nedostatok ním vytvoreného všeobecného
právneho režimu v určitej oblxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xložiek štátnej moci kedykoľvek by považoval za vhodné takto korigovať nedokonalosť
ním nastavených všeobecných právnych noriem, čo je neprípustné z xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxh nesúlad s princípom materiálneho právneho
štátu v zmysle čl. 1 ods. 1 prvej vety ústavy.
LITERATÚRA
KONEČNÝ, S. 2006. Komunálna politika. Brxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxde Praha, 2009. 479 s. ISBN 978-80-7201-760-7.
SLÁVIK, V. 1998. Územné zmeny obcí v Slovenskej republike v etape transformácie (1990-1998).
In xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx372-6.
Actx
SOTOLÁŘ, J. 2003. Zákon o obecnom zriadení. Komentár. Košice: Sotac 2003. 385 s.
ISBN 80-968356-1-0.
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s. 103-120. ISSN 1732-7318.
xx xxx
xxxxxxxxxxxxx
ŽÁRSKA, E. 2006. Bariéry a šance rozvoja malých obcí. In regionalia et environmentalica
1. Nitra: Slovaca Univerxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx
Acta
xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxx xxxxxx xxxačovania ulíc a iných verejných priestranstiev bola do ustanovenia
§ 2b zákona o obecnom zriadení prevzatá z pôvodnej úpravy týchto inštitútov obsiaxxxxxxx
x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xbecnom zriadení s účinnosťou
k 1. januáru 2002 presunutá z dôvodu, že problematika určovania názvov ulíc a iných
verejných priestranstiev v obci je vecxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxlematiku označovania ulíc,
ďalej dopĺňa splnomocňovacie ustanovenie § 27a ods. 1 zákona o obecnom zriadení,
ktoré splnomocňuje Ministerstvo vnútra xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxx xxhlášku č. 31/2003 Z.z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti
o označovaní ulíc a iných verejných priestranstiev a o číslovaní stavieb, ktorá nadobudla
účxxxxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxdarca pôsobnosť pri určovaní a zmenách názvov ulíc
a iných verejných priestranstiev priamo obecnej samospráve. Zo svojej podstaty totiž
určovanie a zxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xeľby právomoci orgánov obce je rozhodovanie o určovaní a zmenách názvov
ulíc a iných verejných priestranstiev zverené do výhradnej právomoci obecnéhx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxstupiteľstvo musí o novom určení alebo o zmene
názvov ulíc a iných verejných priestranstiev rozhodnúť kvalifikovanou xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxo názov ulice alebo iného verejného
priestranstva bežným uznesením. Na základe zákonného splnomocnenia v § 2b ods. 1
zákona o obecnom zriadení teda obxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x
xxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxe VZN o určení a zmene názvu ulíc a iných verejných priestranstiev na
území obce sa vzťahujú všetky štandardné pravidlá tvorby normatívnych právnych akxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x
x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxotvorby obsiahnutým
v § 6 zákona o obecnom zriadení pristupuje aj špeciálna úprava ovplyvňujúca obsah
VZN o určení a zmene názvu ulíc a iných verejných xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx
x x xx xxxx x xx xx
xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx
x xxxxxx xxxí hlasovať obecné zastupiteľstvo. Potreba právnej regulácie označovania
ulíc je opodstatnená z viacerých dôvodov, je dôležitá najmä pre fyzickú orixxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx ulice alebo určení názvu
iného verejného priestranstva.
-
Prípadná zmena schváleného názvu ulice (formou VZN).
-
Obstarávanie tabúľ jednotxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx x
xxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ich obstaranie
a osadenie.
-
V obciach so zastúpením národnostných menšín, pokiaľ sú uvedené v zozname obcí schválenom
nariadením vlády prípadné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxslava
vyhradené určovať a meniť všeobecne záväzným nariadením názvy ulíc a iných verejných
priestranstiev na návrh mestskej časti. Obdobne v podmienxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxx x xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxro častí, nemôžu byť v rôznych častiach obce duplicitne
označené ulice rovnakým názvom. (Porovnaj § 1 ods. 1 alinea druhá vykonávacej vyhlášky
č. 31/20xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxxx x x xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx
xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xlici alebo inému
verejné priestranstvo svoj vlastný názov.
Racionálnym dôvodom pre zavedenie názvov ulíc v obci je také urbanistické usporiadanix
xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxnotne
legálne definovanými pojmami. V právnom poriadku SR sa možno stretnúť s vymedzením
týchto pojmov iba na účely konkrétnych zákonov, napr. zákona xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxx 2 "Verejným priestranstvom na účely tohto
zákona sú verejnosti prístupné pozemky vo vlastníctve obce. Verejným priestranstvom
na účely tohto zákonx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x
xxxxí neskorších predpisov sú ulice a verejné priestranstvá v obci zaradené do kategórie
miestnych komunikácií. Podľa § 4b ods. 1 tohto zákona "miestnymi xxxxxxxxxxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxadené do siete miestnych komunikácií."
Zákon o obecnom zriadení na svoje účely pojmy ulica a iné verejné priestranstvo legálne
nedefinuje.
Pod xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxxxxelne zastavaný
priľahlými budovami.
Pojem verejné priestranstvo rovnako nie je presne definovaný v žiadnom právnom predpise,
vo všeobecnosti níx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx
xxpom verejného priestranstva ako ulica môže byť napr. námestie, nábrežie, sad, trieda,
rad a pod.
Pre námestie je typické, že ide o taký druh verejnéhx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxujúce služby, mal by byť dobre dopravne dostupný
a z tohto dôvodu je tu zvýšená koncentrácia ľudí.
Pre nábrežie je typické umiestnenie upravenej komxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx
xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxi len na jednej strane.
Triedou treba rozumieť širokú ulicu vo veľkom meste (ako cudzie slovo xx xxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxexistencii jednotnej legálnej definície platí napriek skutočnosti,
že pojem ulica alebo iné verejné priestranstvo sú pojmy, ktoré sa v obecnej normoxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx
xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xx zákonodarca formou zvyškového
vymedzenia na mysli aj akékoľvek iné verejné priestranstvá v obci než sú ulice.
Z citovaného zákonného ustanovenia xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxx
x
xxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx priestranstiev - ktoré majú zákonnú
povinnosť určiť každej ulici alebo inému verejnému priestranstvu svoj vlastný názov;
-
obcí, v ktorých je iba xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxonného ustanovenia teda vyplýva, že by v každej slovenskej
obci, v ktorej je viac ulíc alebo iných verejných priestranstiev, mali byť ulice
alexx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xbcí do 1 000 obyvateľov,
doposiaľ neurčilo názvy ulíc a iných verejných priestranstiev. Napriek skutočnosti,
že ide o výslovnú zákonnú povinnosť obcex xx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x
xxxxxx x xxxxxxx xriadení vyplýva, že obci pri neurčení vlastných názvov ulíc alebo
iných verejných priestranstiev nehrozí žiaden postih a rovnako rozhodnutie obce o
xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xiadneho štátneho orgánu.
de iure
K odseku 3
Základným pravidlom pre označovanie ulíc a iných verejných priestranstiev je používanie
slovenského jazyka xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxskom
jazyku uvádzajú názvy obcí a ich častí, názvy ulíc a iných verejných priestranstiev,
iné geografické názvy.
V § 2b ods. 3 zákona sú vymedzené prxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxil dvojakým spôsobom, a to:
-
v pozitívnom zmysle, t.j. aké determinanty môžu byť použité pre tvorbu názvov ulíc
a iných verejných priestranstiev, pxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x
x
x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xlebo praktického hľadiska.
Z hľadiska pozitívneho vymedzenia sa názvy ulíc a iných verejných priestranstiev
určujú spravidla s prihliadnutíx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxj vojny); s prihliadnutím na významné nežijúce osobnosti či už celoslovenského
významu (napr. Štúrova ulica vo väčšine slovenských miest) alebo miesxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxly). V prípade budovania nových sídelných
objektov väčšieho rozsahu najmä s množstvom nových ulíc sa ich názvy určujú často
neosobným pomenovaním podxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx x xxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxch, názvy
dlhé, duplicitné, urážajúce mravnosť, náboženské alebo národnostné cítenie, jazykovo
nesprávne a názvy nepriliehavé vzhľadom na histórix xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxi, ktorý je typický pre autoritatívne režimy. Rovnako sú neprípustné
pomenovania, ktoré by akýmkoľvek spôsobom porušovali etické pravidlá bez ohľadx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxe o zákaz duplicitného pomenovania
ulíc alebo iných verejných priestranstiev, toto obmedzenie sa vždy vzťahuje iba na
jednu obec. V rôznych obciach môxx xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxach). V obci, ktorá sa člení na časti, nemôžu byť v rôznych častiach obce duplicitne
označené ulice rovnakým názvom (porovnaj § 1 ods. 1 druhej aliney vyhxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva príslušníkov národnostných menšín používať svoj jazyk
v úradnom styku podľa čl. 34 ods. 2 písm. b) Ústavy SR.
Toto zákonné ustanovenie je blanxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxpisom je zákon č. 184/1999 Z.z. o používaní jazykov národnostných menšín
v znení neskorších predpisov.
Tento zákon upravuje okrem iných otázok aj xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x 2 ods. 1 cit. zákona, ak občania SR, ktorí sú osobami patriacimi
k národnostnej menšine a majú trvalý pobyt v danej obci, tvoria podľa dvoch po sebe
naslexxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x
xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x
xxxx xxxxxx xx xx júla 2011 rieši zákon č. 184/1999 Z.z. o používaní jazykov národnostných
menšín v znení neskorších predpisov prechodným ustanovením).
Zoznam týxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxe
tvoria najmenej 20% obyvateľstva.
Označovať ulice v inom ako štátnom jazyku SR možno teda len za splnenia zákonných
podmienok v tých obciach, ktorx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx
xx xxx xxxx xxxdené v zozname (v ktorých je umožnené používať jazyk národnostnej
menšiny v úradnom styku) platí pravidlo, že sa vždy názvy ulíc a ďalšie orientačné
údaxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxe orientačné
údaje (iné miestne geografické značenia) aj v jazyku národnostnej menšiny. V súčasnosti
sa ako uznaný jazyk národnostnej menšiny v úradnxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xa jednej orientačnej
tabuli pod názvom ulice v štátnom jazyku; to platí aj o označovaní ulíc ďalšími orientačnými
údajmi v jazyku národnostnej menšiny xx x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx
x xxxxxx x
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xa toto označenie znáša obec, teda nie je možné vyžadovať napr. od majiteľa budovy,
na ktorej je tabuľa umiestnená, úhradu nákladov na jej obstaranie. Taxxxx x xxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx x xxx x xxxxxxx xxxxx, použité farby a grafiku.
Orientačná tabuľa s názvom ulice sa umiestňuje na pozemnú stavbu (ďalej len "budova"),
ktorá sa nachádza najbližšie k miexxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx xxxxx xx xajbližšia budova pri takomto vyústení ulice (§ 1 ods. 3 vykonávacej
vyhlášky č. 31/2003 Z.z.).
Obec môže označiť ulice okrem orientačných tabúľ s náxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxačenie smeru ulice, umiestnenie významných inštitúcií,
budov a iné údaje, ktoré uľahčujú orientáciu v obci.
Informačné tabule na označenie ulice xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xx xxxxxxatných stojanoch zapustených do zeme, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx
xx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ulice nebudú umiestňované vždy len na obecných
budovách, ale aj na budovách vo vlastníctve iných právnických či fyzických osôb.
Pri takomto postupe idx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
povinnosť vlastníka budovy strpieť umiestnenie tabule s názvom ulice. Túto skutočnosť
je možné označiť za nedostatok platnej právnej úpravy. Vzhľadxx xx xxx xx xxx xx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxožné sankcionovať ho za priestupok, či
iný správny delikt.
Súvisiace práxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx
xxxxx x. 377/1990 Zb. o hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave v znení neskorších
predpisov;
zákon č. 401/1990 Zb. o meste Košice v znení neskoršícx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxbliky v znení neskorších predpisov;
zákon č. 221/1996 Z.z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky v znení
neskorších predpisov;
záxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. ktorým sa vydáva zoznam obcí,
v ktorých občania Slovenskej republiky patriaci k národnostnej menšine tvoria najmenej
20% obyvateľstva;
vyhláška xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxaní stavieb
Číslovanie stavieb
KOMENTÁR
xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxí stavieb spadá do samosprávnej
pôsobnosti obce, ide o výkon samosprávy obce. Orgánom obce spôsobilým rozhodnúť o
pridelení súpisného alebo orientačxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxx xxxrebné zdôrazniť, že je vylúčené, aby o pridelení súpisných a orientačných
čísel v konkrétnych prípadoch rozhodlo uznesením obecné zastupiteľstvo obxxx xxxxxx
xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxnom vzore tabuliek s orientačnými
číslami v zmysle § 2c ods. 2 alinea druhá zákona o obecnom zriadení.
Táto pôsobnosť obce v zmysle zákona zahŕňa:
-
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxdávanie tabuliek jednotného vzoru s prideleným súpisným
číslom účastníkovi konania - žiadateľovi, rovnako môže obec zaviesť aj tabuľky s
orientačnýxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavieb je opodstatnená z viacerých dôvodov,
zohráva význam najmä pre fyzickú orientáciu v obci, doručovanie pošty, identifikáciu
nehnuteľností v kxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxx x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxisných
a orientačných čísel poskytujú orgánom štátu na účely vedenia úradných konaní, resp.
vedenia evidencií a registrov štátnych orgánov.
Súpixxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx
xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxlovanie budov
nariadila panovníčka vykonať prostredníctvom cisárskej armády. V tejto podobe pretrvali
aj v právnom poriadku prvej československej xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxch čísel takisto aj evidenčné
čísla stavieb. Evidenčné čísla stavieb mali obce v zmysle prechodných ustanovení
§ 8 vyhlášky MV SR č. 347/1997 Z.z., ktorxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xodmienkach SR bola táto pôsobnosť obce pôvodne upravená v § 12 a nasl. zákona
č. 221/1996 Z.z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky. Nxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x dopĺňajú sa
niektoré ďalšie zákony, boli zo zákona č. 221/1996 Z.z. o územnom a správnom usporiadaní
Slovenskej republiky v znení neskorších predpisxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xx xxkona o obecnom zriadení upravujúce problematiku číslovania stavieb
ďalej dopĺňa splnomocňovacie ustanovenie § 27a ods. 1 zákona o obecnom zriadeníx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxanstiev a o číslovaní stavieb.
Na jeho základe MV SR vydalo vyhlášku č. 31/2003 Z.z., ktorou sa ustanovujú podrobnosti
o označovaní ulíc a iných verexxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxejto časti obce môže
existovať samostatné číslovanie budov súpisnými a orientačnými číslami (porovnaj
§ 9 ods. 1 vykonávacej vyhlášky č. 31/2003 Z.z.xx
x xxxxxx x
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx
xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxavbe. Toto ustanovenie zákona
je však ďalej doplnené v § 4 a nasl. vykonávacej vyhlášky č. 31/2003 Z.z. Z platného
znenia vyhlášky je možné jej systematxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxa".
Pokiaľ ide o vymedzenie pojmu budova (pozemná stavba), vyhláška v poznámke odkazuje
na § 43a ods. 2 stavebného zákona, ktorý upravuje definíciu xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxtorov, ktoré sú stavebnotechnicky vhodné a určené
na ochranu ľudí, zvierat alebo vecí; nemusia mať steny, ale musia mať strechu. Podľa
účelu sa členia nx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
možno použiť na účely číslovania stavieb len primerane.
Naopak, súpisné číslo ani orientačné číslo nebude možné prideliť inžinierskym stavbám
v zxxxxx x xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxlové komunikácie, nábrežia, chodníky a nekryté parkoviská,
xx
xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xodchody,
e)
prístavy, plavebné kanály a komory, úpravy tokov, priehrady a ochranné hrádze, závlahové
a melioračné sústavy, rybníky,
f)
diaľxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxpadových vôd,
h)
diaľkové a miestne elektronické komunikačné siete a vedenia, telekomunikačné stožiare,
transformačné stanice,
i)
diaľkoxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxby energetických zariadení, plynárne a spaľovne odpadu,
l)
stavby na spracovanie a ukladanie jadrového materiálu a rádioaktívneho odpadu,
mx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx športové ihriská, automobilové, motocyklové a bicyklové dráhy, golfové ihriská,
lyžiarske trate a vleky,
p)
zábavné a oddychové parky, zoologixxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxej stavbe, vybudovanej v súlade
s územným plánom obce a stavebnými predpismi a na základe povolenia alebo dodatočného
súhlasu príslušného stavebného xxxxxx
x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx je povinná v zmysle § x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xudove v rámci obce. Účelom
súpisného čísla je evidencia všetkých budov v obci v poradí, v akom sa postavili,
resp. im boli pridelené súpisné čísla. V zmysxx x x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
Za účelom zachovania právnej kontinuity číslovania budov označených číslami pred
účinnosťou vyhlášky sa v zmysle § 10 vyhlášky č. 31/2003 Z.z. za sxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxc môže rozhodnúť o označovaní
budov orientačnými číslami.
Ak má budova viac vstupov z ulice, určuje sa orientačné číslo každému vstupu (§ 5
ods. 1 alixxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxm na jednej ulici. Každá ulica označená názvom má samostatný
číselný rad orientačných čísiel, ktorý sa začína číslom 1 (§ 5 ods. 2 vyhlášky č.
31/2003 Z.zxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xesp. iné verejné priestranstvá,
ktorým bol pridelený názov a ktoré sú týmto názvom označované (ulica, námestie, rad
a pod.).
Pri lineárnej zástavbx xxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxxvej zástavbe sa orientačné číslo určí tak, aby bolo čo najvýhodnejšie z orientačného
hľadiska, ako aj z hľadiska jeho začlenenia do číselného radu oriexxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xx x xxxx xx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxx
xxstavba neprebieha tým, že pokiaľ je na ulici pozemok určený na zastavanie, obec
by mala pre prípadnú stavbu, ktorá na ňom môže vyrásť, rezervovať do budúxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxrí sa pre ňu orientačné číslo kombinované
s písmenom (porovnaj § 5 ods. 6 vyhlášky č. 31/2003 Z.z.). Takéto kombinované orientačné
číslo sa vytvorí tak, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xx
xxxxxxx výstavbou nová budova, ktorej orientačné číslo bude 18A.
Rozhodovanie o určení súpisného a orientačného čísla budove:
V xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxného čísla budove,
c)
rozhodnutie o zrušení súpisného čísla budove,
d)
rozhodnutie o určení orientačného čísla budove,
e)
rozhodnutie o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxla aj kombinované rozhodnutie,
v ktorom bude aj viac výrokov uvedených pod písmenami a) až f). V zmysle § 9 ods.
2 vykonávacej vyhlášky č. 31/2003 Z.z. urxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxľnostiach, ktoré sa nachádzajú v jej katastrálnom území.
Nie je podľa zákona prípustné, aby obec rozhodovala o pridelení súpisného čísla stavbe,
ktorx xxxx x xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxsla nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní. Z citovaného
zákonného ustanovenia teda vyplýva, že v tomto rozhodovaní je vylúčená aplikácia
spxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxx xxxvšeobecnejšie inštitúty a princípy administratívneho konania,
ktoré sú upravené okrem iných procesných predpisov aj v správnom poriadku. Pôjde
najxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx
Konanie sa môže začať dvomi spôsobmi:
a)
Na základe žiadosti stavebníka - účastníka konania, ktorej náležitosti sú upravené
v § 6 ods. 1 vyhlášky č. xxxxxxx xxxx
xx
x xxxxxxx xxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxla budovy, ktoré konanie môže začať aj
správny orgán, avšak pred vydaním rozhodnutia je povinný o tom upovedomiť vlastníka
budovy v zmysle § 6 ods. 4 vyhlxxxx xx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxx xx x xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xobyt stavebníka, ak je fyzickou osobou, alebo názov, sídlo
a identifikačné číslo organizácie, ak je právnickou osobou,
b)
predmet žiadosti,
cx
xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx x xxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxzhodnutie.
Rozhodnutie o určení, zmene alebo zrušení súpisného čísla alebo orientačného čísla
budove obsahuje (§ 6 ods. 3 vyhlášky č. 31/2003 Zxxxxx
xx
xxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxx
xx
xxxxx xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxx nachádza,
c)
parcelné číslo pozemku, na ktorom je budova postavená; ak je budova postavená na
viacerých pozemkoch, uvedú sa všetky parcelné čísla xxxxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxsko a trvalý pobyt stavebníka, ak je fyzickou osobou, alebo názov, sídlo
a identifikačné číslo organizácie, ak je právnickou osobou,
g)
výrok o určxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxx priezvisko, funkciu a podpis oprávnenej osoby a odtlačok úradnej pečiatky
s erbom obce.
Hoci to zákon ani jeho vykonávacia vyhláška osobitne nexxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxípadný súdny prieskum takéhoto rozhodnutia. Právnou
povinnosťou obce je jednotlivé druhy rozhodnutí doručiť miestne príslušnej správe
katastra.
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxý riadny opravný prostriedok.
Rozhodnutie nadobúda právoplatnosť v deň jeho vydania.
Rozhodnutie bude možné preskúmať v správnom súdnictve. V zmxxxx x xx xxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx
x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xx6 Občianskeho súdneho poriadku bude
na konanie vecne a miestne príslušný krajský súd, v ktorého obvode ma obec sídlo.
Žalobu na súd môže účastník konanxx xxxxx x xxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xprávnej žaloby, v ktorej by sa domáhala súdneho prieskumu vlastného rozhodnutia.
Evidencia súpisných a orientačných čísel:
Každá obec má zákoxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx:
a)
na evidenčných listoch (v písomnej podobe),
b)
v elektronických médiách (v elektronickej podobe, v počítačovej aplikácii).
Obec sx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxcie vykonávacia vyhláška upravuje náležitosti
evidencie súpisných a orientačných čísel. Evidencia má v zmysle § 8 ods. 2 vyhlášky
č. 31/2003 Z.z. obsxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx
xx
xxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxx
xx
xxxxx xxxxx xxxxx xx xx xxxx xxxxí na časti, názov ulice a názov katastrálneho územia,
v ktorých sa budova nachádza,
c)
parcelné číslo pozemku, na ktorom je budova postavená; ak je bxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxačného rozhodnutia a názov orgánu, ktorý ho vydal,
f)
meno, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxrok o určení, zmene alebo zrušení súpisného čísla alebo orientačného čísla.
Zákonnou povinnosťou obce je aktualizovať evidenciu súpisných a oxxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx x
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxklady na tieto tabuľky znáša obec, teda nie je možné vyžadovať od žiadateľa úhradu
nákladov na ich obstaranie. Žiadateľ ich obdrží od obce bez náhrady náxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx
xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx x xxxkosť písma, použité farby a
grafiku.
Pokiaľ ide o označovanie budov orientačnými číslami, je na rozhodnutí obce, či v
obci zavedie jednotný vzor tabxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxntačných čísel, je takáto forma označovania budov pre stavebníkov záväzná.
Na rozdiel od súpisných čísel, úhradu skutočných nákladov na zhotovenxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxx xxzaviedla jednotné vzory orientačných
čísel, stavebník je povinný budovu na vlastné náklady označiť tabuľkou s uvedením
orientačného čísla, ktoré jex xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxe účelu tabuliek, pre ktorý boli zhotovené, teda zabezpečiť
údržbu a viditeľnosť tabuliek s číslami. Stavebník je povinný umiestniť tabuľky tak,
že buxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx Z.z.).
K odseku 3
Toto ustanovenie zákona upravuje výnimky, pri splnení ktorých je možné určiť budove
súpisné a orientačné číslo aj bez kolaudačnéxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx
xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xlebo orientačné číslo budove (ak
spĺňa kritériá pozemnej stavby v zmysle § 43a ods. 2 stavebného zákona), za splnenia
niektorej z týchto podmienok:
ax
xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx
x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx
xx
xxxxxxxx x xxxxxxxík žiada o určenie súpisného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx
x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xx
xxx x xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxie
stavebnému úradu a teda sa nekolauduje,
d)
ide o stavbu, pri ktorej stavebný úrad upustil od jej kolaudácie v zmysle § 81c stavebného
zákona.
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
Súvisiace právne predpisy
zákon č. 162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastxxxxxxx x xxxxx xxxx
x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx/2002 Z.z., ktorou sa vykonáva
štatistický číselník krajov, štatistický číselník okresov a štatistický číselník
obcí;
vyhláška MV SR č. 31/2003 Z.zxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx
x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxOV A STANOVISKÁ INÝCH ŠTÁTNYCH ORGÁNOV
Uznesenie NS SR sp. zn. 1Sžo/110/2008 z 21. júla 2009:
Je nepochybné, že v zmysle citovaného ustanovenia § 2xx xxxx xx xx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxrou sa ustanovujú podrobnosti o označovaní
ulíc a iných verejných priestranstiev a o číslovaní stavieb je preskúmateľné v súdnom
preskúmavacom konanx xxxxx x xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x
xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx
xx xxxx1990 Zb. o obecnom zriadení všeobecný predpis o správnom konaní nevzťahuje
(napriek tomu, že má všetky atribúty správneho konania - § 6 vyhláška č. 31/xxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxu napokon nasvedčuje aj obsah v
ustanovenia § 6 ods. 4 citovanej vyhlášky č. 31/2003 Z.z. (v zmysle ktorého zmeniť
alebo zrušiť súpisné číslo alebo oriexxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xstanovenie upravuje viaceré druhy moratórií - období, počas ktorých
platí zákonný zákaz vykonať niektoré zmeny v obci. Tento zákaz súvisí s potrebou
úxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxvujú voličské zoznamy
a zoznamy osôb oprávnených hlasovať. V prípade zmien adries tam uvedených oprávnených
osôb by dochádzalo k sťaženiu ich organizxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx
xx
b)
určiť alebo zmeniť názov obce nariadením vlády SR v zmysle § 1a ods. 2 alinea prvá
zákona o obecnom zriadení,
c)
určiť alebx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx x xx xxxx x
xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxého priestranstva všeobecne záväzným nariadením
obce podľa § 2b ods. 1 zákona o obecnom zriadení,
e)
rozhodnúť o zmene číslovania stavieb v zmysle x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx čl. 95 ods.
1 Ústavy SR. Bližšie organizáciu referenda upravuje zákon č. 564/1992 Zb. o spôsobe
vykonania referenda v znení neskorších predpisov. V zmxxxx x x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xx
xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Voľby do NR SR vyhlasuje
v zmysle čl. 89 ods. 2 Ústavy SR predseda Národnej rady SR. Rozhodnutie o vyhlásení
volieb sa publikuje v Zbierke zákonov. Bližxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx
xx
xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxbo ľudového hlasovania
o jeho odvolaní. Voľby prezidenta ako aj ľudové hlasovanie o jeho odvolaní vyhlasuje
v zmysle čl. 89 ods. 2 Ústavy SR predseda Náxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxobe voľby prezidenta SR, o ľudovom hlasovaní o jeho odvolaní
a o doplnení niektorých ďalších zákonov.
d)
Odo dňa vyhlásenie volieb do Európskeho paxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxdy SR na základe rozhodnutia Rady Európskej únie. Rozhodnutie
o vyhlásení volieb sa publikuje v Zbierke zákonov.
e)
Odo dňa vyhlásenia volieb do orxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxlasuje v zmysle čl. 89 ods. 2 Ústavy SR predseda Národnej rady SR.
Rozhodnutie o vyhlásení volieb sa publikuje v Zbierke zákonov. Bližšie otázku volieb
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxávnych krajov a o
doplnení Občianskeho súdneho poriadku v znení neskorších predpisov.
f)
Odo dňa vyhlásenia miestneho referenda. Miestne xxxxxxxxx xxxxx x xxx
xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
referxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xbyvateľov, ktoré sa koná každých
10 rokov, upravuje osobitný zákon. Posledné sčítanie obyvateľov v roku 2011
upravil zákon č. 263/2008 Z.z. o sxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxx xxxx x
xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxov v znení neskorších predpisov. Čas sčítania - teda dobu,
počas ktorej sa fyzicky sčítanie xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxx xxxxx
ad hoc
xxxxx xxxxí vždy až do vykonania hlasovania, volieb, resp. sčítania obyvateľov.
Súvisiace ustanovenia zákona o obecnom zriadení
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxmosprávy obcí v znení neskorších predpisov;
zákon č. 564/1992 Zb. o spôsobe vykonania referenda v znení neskorších predpisov;
zákon č. 263/2008 Z.xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xx
xxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx zákonov v znení neskorších predpisov;
zákon č. 333/2004 Z.z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších
predpisov;
zákon čx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxskorších
predpisov;
nariadenie vlády SR č. 1/2011 Z.z., ktorým sa ustanovuje čas sčítania obyvateľov,
domov a bytov v roku 2011;
zákon č. 303/2001 Z.xx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxách do Európskeho parlamentu v znení neskorších predpisov
LITERATÚRA
PALÚŠ, I. - SOMOROVÁ, Ľ. 2011. Štátne právo Slovenskej republiky. 3. vydxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxx xxx xx
xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxx xsobného základu obce zákon o obecnom zriadení vychádza z koncepcie,
že obec predstavuje určité územné spoločenstvo jej obyvateľov, ktorí majú na jej
úxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx x xlnom rozsahu
viaže na podmienku trvalého pobytu osoby na území obce, t.j. na obyvateľa obce bez
ohľadu na štátnu príslušnosť.
Vo vzťahu k občanom SR uxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxvenskej republiky v znení neskorších predpisov.
Trvalý pobyt je pobyt občana spravidla v mieste jeho stáleho bydliska na území SR.
Občan má v tom istxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx
xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx
xxxalého pobytu. Trvalý pobyt má občan len v budove alebo jej časti, ktorá je označená
súpisným číslom alebo súpisným a orientačným číslom a je určená na bývxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxve uvedenej ani k jej vlastníkovi a
má evidenčný charakter.
Čoraz vypuklejším spoločenským problémom slovenských obcí sa stáva vysoký počet ľudí
bxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxého práva sú
ľudia bez štátnej príslušnosti - apatridi alebo apoliti) a ktorí sa majú v zmysle
zákona o obecnom zriadení právo rovnocenne podieľať na samxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xx x xxxxxxxxxx
x
xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nepravdivých alebo nesprávne uvedených skutočností
alebo na základe neplatného, falšovaného, vedome pozmeneného alebo cudzieho dokladu,
-
na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
x
na návrh vlastníka alebo všetkých spoluvlastníkov budovy alebo jej časti alebo nájomcu,
ak je budova alebo jej časť v nájme občanovi, ktorý nemá k budoxx xxxxx xxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxa, spoluvlastníka alebo nájomcu,
-
ak budova zanikla.
Ak obec v týchto prípadoch záznam o trvalom xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zrušený. Túto skutočnosť je ohlasovňa povinná oznámiť
občanovi vyvesením oznámenia na úradnej tabuli v obci pobytu po dobu 15 dní. V oznámení
ohlasovňx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxx x xxxj budove, ktorá spĺňa uvedené podmienky prihlásenia, sa môže prihlásiť
na trvalý pobyt v obci v mieste, kde sa zdržiava. V takom prípade občan predkladá
xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxx
xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxaťa), alebo platný
cestovný doklad Slovenskej republiky alebo osvedčenie o štátnom občianstve Slovenskej
republiky, ak nemá občiansky preukaz alebx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxna na účely doručovania písomností od orgánov verejnej
správy a iných štátnych orgánov a na účely zápisu do zoznamu voličov. Obec je povinná
spôsobom v mxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xx na Slovensku približne tridsaťtisíc bezdomovcov. Približne desaťtisícom
Slovákov podobný osud hrozí. Bezdomovectvo je sociálno-patologický jav x xx xxxxx
xx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xtorí sa nedokážu uživiť vlastnými
prostriedkami, tvoria prirodzenú súčasť každej spoločnosti. Osoby, ktorých trvalým
pobytom je obec, sa zároveň vyxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxx x xeguláciu postavenia osôb bez domova už prostredníctvom verejnomocenských
aktov v Habsburskej monarchii:
-
nariadenie Miestodržiteľskej rady o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx predstieranej chudobe. Žobranie bolo povolené iba domácim práceneschopným
žobrákom,
-
nariadenie Márie Terézie z roku 1775 prikázalo umiestňoxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxrákom.
Vo vzťahu k cudzincom inštitút trvalého pobytu v Slovenskej republike bližšie upravuje
zákon č. 404/2011 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmexx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxm útvarom môže mať v závislosti od splnenia
podmienok predpísaných zákonom trojakú podobu:
a)
trvalý pobyt na päť rokov,
xx
xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx
xx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxe, tzv. dlhodobý pobyt.
Právna úprava obecného zriadenia pri vymedzení osobného základu obce už medzi jednotlivými
druhmi trvalého pobytu cudxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x
xxxx xxx trvalého pobytu.
Zákon o obecnom zriadení rovnako nerozlišuje medzi trvalým pobytom štátneho občana
Slovenskej republiky a trvalým pobytom cudzxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxitu legislatívneho vymedzenia. Zákonné
vymedzenie týchto práv a povinností vychádza z princípu, že v zákone o obecnom zriadení
treba zakotviť takú úpxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx
x xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxľov obce je obsiahnutá v Ústave SR, predovšetkým
v jej druhej hlave. V zmysle čl. 12 Ústavy SR základné práva a slobody sú nescudziteľné,
neodňateľné, nxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx x
xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xociálny pôvod, politické alebo iné zmýšľanie, príslušnosť k národnosti alebo etnickej
skupine, rod, majetok alebo iné postavenie. Nikoho nemožno z txxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xlobody.
V zmysle čl. 23 Ústavy SR sloboda pohybu a pobytu sa zaručuje. V zmysle čl. 26 Ústavy
SR sloboda prejavu a právo na informácie sú zaručené. V zxxxxx xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxe orgány a orgány územnej samosprávy so žiadosťami,
návrhmi a sťažnosťami. V zmysle čl. 28 Ústavy SR právo pokojne sa zhromažďovať sa
zaručuje. V zmyslx xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxtom
na území SR majú právo voliť a byť volení do orgánov samosprávy obcí a do orgánov
samosprávy vyšších územných celkov.
Rovnako Preambula Európskex xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx uznané členskými štátmi Rady Európy, ku ktorým patrí aj Slovenská republika.
xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxngovanie. Občianska
participácia je výrazným nástrojom na prechádzanie konfliktov a pre transparentnú
správu spoločných záležitostí, zároveň prexxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxľom celý rad špecifických práv a povinností.
Obyvateľ obce má právo najmä:
a)
voliť orgány samosprávy obce a byť zvolený do orgánu samosprávy obcxx
xx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxrovať na nich svoj názor
a zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva,
d)
obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce,
xx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxj osoby a rodiny a svojho majetku nachádzajúceho
sa v obci,
g)
požadovať pomoc v čase náhlej núdze.
Ad a): Voliť orgány samosprávy obce a byť zvxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x x xxxxxx
xxx xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxa voliť obyvatelia delegujú časť svojich právomocí poslancom
obecných zastupiteľstiev a starostovi obce. Obyvatelia obce týmto spôsobom ovplyvňujx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxnej) demokracie. V podmienkach
moderných demokratických štátov je reprezentatívna demokracia základnou a primárnou
formou správy vecí verejných. xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a rozvoja obce (miestne )
- V zmysle čl. 67 ods. 1 Ústavy SR územná samospráva na úrovní obcí sa uskutočňuje
aj miestnym referendom. Spôsob vyxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xeferenda ako výrazu priamej demokracie v obciach upravuje v § 11a. Ústava
xx x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxných predstavuje
nadpísanie fenoménu "priamej demokracie" z pohľadu platného právneho poriadku a ústavnej
teórie. Zmyslom tohto výkladu, vychádzaxxx x xxx x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxť na ten spôsob výkonu štátnej moci, ktorý sa dnes z dôvodov finančnej
i realizačnej náročnosti dostáva do úzadia, teda na priamu demokraciu, a to konkréxxx
xx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxtár k § 11a zákona o obecnom
zriadení).
referendum
xxxxxxxxxx
Ad c): Zúčastňovať sa na zhromaždeniach obyvateľov obce a vyjadrovať na nich svoj
názor a zúčastňovať sa na zasxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxx xx
xxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xbce. Verejné zhromaždenie obyvateľov obce predstavuje priamu formu participácie
obyvateľov na správe obce (podrobnosti k inštitútu verejného zhroxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxx x xxxxxxxxx x x xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxva zúčastniť sa rokovania obecného
zastupiteľstva, ktoré im výslovne priznáva zákon o obecnom zriadení. Rokovania obecného
zastupiteľstva sú v zásaxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xastupiteľstva, môže počas rokovania udeliť slovo obyvateľovi. Podrobnosti
o tejto možnosti, ale aj ďalšie detaily súvisiace s priebehom rokovania, xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x xx xxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xx xx xxocesu tvorby návrhov všeobecne
záväzných nariadení, a to formou ich pripomienkovania. Túto možnosť zaviedla novela
zákona o obecnom zriadení účinná xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x x xxxx
x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x x xxxade s čl.
27 ods.1 Ústavy SR "má každý právo sám alebo s inými obracať sa vo veciach verejného
alebo iného spoločného záujmu na štátne orgány a orgány územxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxní, sa môžu obyvatelia obce so svojimi podaniami
obracať na orgány obce. Sťažnosť predstavuje právny prostriedok ochrany práv a oprávnených
záujmov oxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxnenie obracať
sa so svojimi žiadosťami, návrhmi aj na orgány územnej samosprávy. Všetky právne
prostriedky, ktoré predpokladá § 3 ods. 2 písm. d) zákonx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
x xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxej samosprávy verejnosťou. Spoločenská kontrola obecnej
xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxty, ktoré umožňujú vo forme
rôznych prejavov priamej demokracie obyvateľom samosprávnych celkov i ľubovoľným
iným fyzickým a právnickým osobám podixxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x x x xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 9/2010 Z.z. o sťažnostiach v znení neskorších predpisov,
-
petície podľa zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov
a
x
xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxlnení niektorých zákonov (zákon
o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.
Pojem sťažnosť sa vymedzuje pozitívne v § 3 ods. 1 a ods. 2 zxxxxx xx xxxxxx xxxx
x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxých záujmov, o ktorých sa domnieva, že boli
porušené činnosťou alebo nečinnosťou orgánu verejnej správy, alebo poukazuje na konkrétne
nedostatky, naxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx x xxxxxostiach vymedzuje pojem sťažnosť aj v negatívnom zmysle, a to v § 4
ods. 1 a 2 tak, že sťažnosťou podľa tohto zákona nie je podanie, ktoré
1.
má charakxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx
x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxho záujmu
sa osoba domáha,
2.
poukazuje na konkrétne nedostatky v činnosti orgánu verejnej správy, ktorých odstránenie
alebo vybavenie je upravexx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx
vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov,
3.
je sťažnosťou podľa osobitného predpisu, napríklad zákona č. 400/2xxx xxxx x xxxxxxx
xxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx) a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení neskorších predpisov, alebo
xx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx009 Z.z. o správe daní (daňový
poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
Sťažnosťou podľa tohto zákona nix xx xxx xxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx výkon verejnej moci.
Definícii sťažnosti je potrebné venovať pozornosť, a to z dôvodu, že je náročné správne
posúdiť, či podanie označené ako sťxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx
x xxx xxxxx xxxxxx x xxxxx totiž najväčší problém súvisí s posúdením došlého podania,
či je alebo nie je sťažnosťou. Pri nesprávnom posúdení nasleduje postup, ktorý nezodpovedx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxosť" nie je de jure sťažnosťou
v zmysle zákona o sťažnostiach. Uvedená skutočnosť podľa nášho názoru súvisí s tým,
že laická verejnosť takmer akýkoľvek xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxirodzeného slovného spojenia "sťažujem sa".
Procesný postup vybavovania sťažností, t.j. postup pri podávaní, prijímaní, evidovaní,
prešetrovxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx verejnej správy
pri vybavovaní sťažností sa nevzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, s výnimkou
konania o uložení poriadkovej pokuty, na ktorx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxu právnou úpravou zákona č. 152/1998 Zb. o sťažnostiach
účinnou do 31. januára 2010 kvalitatívne novú úpravu sťažnostného práva, rieši základnú
prísxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxj sa sťažovateľ
domnieva, že ňou boli porušené jeho práva alebo právom chránené záujmy. Vybavovanie
sťažností orgán verejnej správy upraví vnútorným xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xtorému zákon zveril kontrolnú pôsobnosť podľa osobitného predpisu."
Zákon o sťažnostiach teda iba blanketovým spôsobom ponecháva organizáciu vybxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxy na vybavovanie sťažností v podmienkach
tejto obce. V tomto vnútornom predpise obec určí okrem iného aj príslušnosť jej orgánov
- starostu obce, obecnxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
Orgány verejnej správy vykonávajú kontrolu vybavovania sťažnosti, pričom orgán verejnej
správy, ktorý sťažnosť vybavil, je oprávnený kontrolovaťx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxania sťažností garantovaný pôsobnosťou hlavného
kontrolóra obce v ustanoveniach § 18d ods. 1 a § 18f ods. 1 písm. g) zákona o obecnom
zriadení obecnýmx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zároveň
podľa dikcie § 18f ods. 1 písm. g) "hlavný kontrolór vybavuje sťažnosti, ak tak ustanovuje
osobitný zákon." (Bližšie pozri komentár k § 18d zákxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxi ostatné ústredné orgány štátnej správy v Slovenskej
republike. Podľa § 24 zákona č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii
ústredxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xodať výlučne vo verejnom záujme, resp. minimálne v skupinovom záujme.
V aplikačnej praxi vznikajú v niektorých situáciách problémy pri rozlíšení úzkxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxvateľov podania, ale to,
či predmet podania je vo verejnom, resp. skupinovom záujme u petícií na strane jednej
a individuálnom, resp. súkromnom záujme x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx
xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxxx právo je jedným z nástrojov občanov na kontrolu orgánov verejnej správy a
presadzovanie verejného záujmu do rozhodovania. Petíciou možno žiadať či naxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxisu. Petícia môže okrem
popisu problému a výhrad k činnosti, či nečinnosti kompetentných orgánov navrhovať
konkrétne riešenia. Pod režim petícií všax xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx združeniam, či iným právnickým osobám alebo fyzickým osobám súkromného
práva, napr. podnikateľom.
Petičné právo ako základné právo zahrnuté do pxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx vecí verejných priamo. Petície sú tradičným prostriedkom
priameho vyjadrenia vôle ľudu. Petičné právo je jedným z najstarších a najdôstojnejších
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxrakterizovať ako
určitý okruh právnych vzťahov súvisiacich s právom podávať a vybavovať petície, ktoré
sú upravené ústavou a zákonom o petičnom právex
xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxičnom práve v znení
neskorších predpisov. Zákon o petičnom práve reguluje predovšetkým režim zhromažďovania
podpisov pod petíciu, inštitút petičnxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xx xxxxx x xxxxx príslušnosť na prešetrovanie alebo vybavovanie petície, trovy súvisiace
s prešetrovaním petície, poskytovanie súčinnosti a spoluprácu orgánov a oxxx xxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxnie, evidovanie, vybavovanie
a na kontrolu vybavovania petícií sa primerane použijú ustanovenia zákona o sťažnostiach
ako subsidiárneho právneho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x
xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxonom č. 112/2010 Z.z., ktorá nadobudol účinnosť dňa 1. júla 2010.
Právna úprava petícií nachádzajúca sa v zákone č. 85/1990 Zb. o petičnom práve pomxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Z platného právneho poriadku
sú však známe aj niektoré iné druhy petícií ako formy vykonávania petičného práva,
tzv. osobitne kvalifikované petíciex xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxifikované petície:
-
Petícia za vyhlásenie miestneho referenda (bližšie pozri komentár k § 11a zákona
o obecnom zriadení);
-
Petície na voľbu nxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx
xezávislí kandidáti. Nezávislí kandidáti však musia predložiť aj petíciu s podpismi
voličov podporujúcich ich účasť na voľbách, pričom počet podpisox xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxecným trendom, pokiaľ ide o zákonnú úpravu inštitútu petícií, je zjednodušovanie
formálnych podmienok, ktoré musí petícia spĺňať a posilňovanie závxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xx x xxxdom prípade vyhovieť.
Žiadosti x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zákon č. 211/2000
Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon
o slobode informácií) v znení neskorších predxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx
xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxmaly a ťažko - od vyčlenenia petícií z vládnej vyhlášky
č. 150/1958 Ú.v. o vybavovaní sťažností, oznámení a podnetov pracujúcich v roku 1990,
cez proces xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx
x xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xákonov
SR pod č. 152/1998 Z.z.), až po režim podnetov smerujúcich k získavaniu informácií
v roku 2000. Po nasledujúcom legislatívnom vývoji, ktorý nasxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxrmou kontroly verejnej správy zo strany verejnosti.
Právo na prístup k informáciám je jedným zo základných princípov dobrej verejnej
správy. Občania xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxcípu,
v zmysle ktorého všetka štátna moc pochádza od občanov, možno vyvodzovať, že štát
má byť vo vzťahu k svojim občanom otvorený. Občan musí mať k dispoxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxvneho štátu. Aj podľa názoru vyjadreného
v bode 68 rozsudku Súdneho dvora Európskej únie z 9. novembra 2010 v spojených veciach
C-92/09 a C-93/09 zásadx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xegitímnejšou, efektívnejšou a zodpovednejšou voči občanovi.
xxxx xxxxx
Zákon o slobode informácií rozlišuje dva právne režimy slobodného prístupu k infoxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x
xx
xxxxxxxxxxxx sprístupňovanie informácii na žiadosť - povinné na základe žiadosti
voči konkrétnemu žiadateľovi,
pričom zákon o slobode informácií obsahuje hmotxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xnformácie).
Zákon o slobode informácií má vo vzťahu k špeciálnym právnym úpravám sprístupňovania
informácií charakter zákona všeobecnéhox xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xx xxxxxxxx xxobe, aby preukázala existenciu a aplikovateľnosť osobitnej
právnej úpravy.
V zmysle zákona x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxx xromadného zverejňovania informácií je totiž povinná osoba podľa
§ 2 zákona č. 211/2000 Z.z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení
niexxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxti, povinná zverejňovať
priamo zo zákona len pozitívne a taxatívne vypočítané informácie.
Naopak, v prípade individuálneho sprístupňovania infxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx prípadne osobitný predpis negatívne vylučuje.
Zákon o slobode informácií sa od okamihu svojho vzniku stal síce najvýznamnejším
nástrojom zmeny xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxili potrebu
novelizácií tohto právneho predpisu. Početné a zásadné novelizácie zákona o slobode
informácií sa uskutočnili predovšetkým v rokoch 20xx x xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxiu. Diskusia sa týkala predovšetkým efektívnosti
zverejňovania čoraz väčšieho rozsahu informácií na internete, a to predovšetkým novozavedenej
poxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xx xlak na čoraz
väčší rozsah povinne zverejňovaných údajov ešte účinný a v akej situácii je už zverejňovanie
informácií kontraproduktívne, t.j. stáva sa xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xx xxxxxxxovanie navyše stáva neúčinným.
Vo vzťahu k praktickej činnosti obecných samospráv sa negatívne odrazili najmä tri
zásadné zmeny režimu povinného xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx
xxxxxxx xxxx xx xo účinnosť novely č. 382/2011 Z.z. 1. januára 2012. Vykonané zmeny
sa týkali zavedenia povinnosti, opakovanej zmeny rozsahu a formy zverejňovania zmxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xhaotickému konaniu
miestnych samospráv pri zverejňovaní informácií na ich webových sídlach.
V rovine de lege ferenda je nevyhnutné pristúpiť krixxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxpiť k nevyhnutne potrebnej zmene individuálneho
sprístupňovania informácií na žiadosť. Podľa nášho názoru je v súčasnosti režim individuálneho
sprxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxerajšie nesprávne
nastavenie inštitútu individuálneho sprístupňovania xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
x x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxup k informáciám zo strany individuálnych
žiadateľom voči orgánom verejnej správy - najmä neúnosne vysoký počet žiadostí voči
personálne slabo obsadxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x
x
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxálna vymožiteľnosť získania informácií zo strany žiadateľa je
minimálna. Praktická nevymožiteľnosť získania potrebných informácií je založená na
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xx
xxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxcií s následnou
nevyhnutnosťou súdneho prieskumu týchto rozhodnutí v správnom súdnictve.
Navyše, vo vzťahu k obecnej samospráve zákon o slobxxx xxxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xrad však nemá ani súkromnoprávnu ani administratívnoprávnu
subjektivitu.
Takáto neúčinná právna úprava je navyše podporená komplikovaným sankxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxu, že na vyvodenie priestupkovej zodpovednosti
okresným úradom, ako vecne príslušným orgánom na prejednanie priestupku na úseku
slobodného prístupx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxatívneho
rozhodnutia o nesprístupnení informácií zákonodarca legalizoval nečinnosť
povinnej osoby, hoci jeho úmyslom bol pravý opak. Navxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x prípade obecnej samosprávy otázne vyvodenie právnej
zodpovednosti voči "obecnému úradu", teda z hľadiska subjektivity k de jure neexistujúcemu
subxxxxxx
de facto
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xdborný, odpolitizovaný a vysokokvalifikovaný
koncepčný prístup, ktorý by mal vyústiť do novej ucelenej racionálnej úpravy informačného
práva.
xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxza zo samotnej podstaty
územnej samosprávy ako neštátnej verejnoprávnej korporácie a zo vzťahu územnej samosprávy
a obyvateľstva obce, ktoré je jej ixxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxx xi už nehnuteľný majetok obce alebo zariadenia obce. Mantinelom a hranicou
takéhoto práva je obvyklý spôsob užívania obecného majetku a užívanie takéhx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xarku, prístreškov hromadnej
dopravy a podobne. Režim všeobecného užívania obecného majetku znamená, že takého
užívanie nemôže obec podmieňovať súhxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxôsobom formou formulovania určitých zákazov všeobecne záväznými nariadeniami obce
(bližšie pozri komentár k § 6 zákona o obecnom zriadení).
S práxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxného zákonného
ustanovenia. Osobitné povinnosti môžu vyplývať aj zo špeciálnych právnych predpisov,
napr. zákona č. 84/1990 Zb. o zhromaždovacom pxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxed poškodením alebo zničením napr. formou výtržníctva
počas zhromaždenia.
Ad f): Požadovať súčinnosť pri ochrane svojej osoby a rodiny a svojho maxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xx x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxx xx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx všeobecne a má bližšie neurčený právny
obsah. Uvedené konštatovanie spôsobuje, že v praktickej činnosti obecných samospráv
nie je jej predstaviteľox xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxx
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
V súvislosti s analyzovaným ustanovením zákona je preto potrebné zvýrazniť najmä
dva inštitúty:
-
inštitút obecnej polície podľa 19 zákona o obecnxx xxxxxxxx x
x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxní obecných vecí verejného
poriadku, ochrany životného prostredia v obci a plnení úloh vyplývajúcich zo všeobecne
záväzných nariadení obce, z uznesexx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxx x xxxxch obciach, kde nebola kreovaná obecná polícia, je veľmi obtiažne
pre obec zabezpečiť ochranu osoby, rodiny a majetku. Ochrana života, zdravia a majetxx
xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxetku nachádzajúceho
sa v obci vykonávať len v tých obciach a mestách, kde sú zriadené poriadkové útvary
obecných a mestských polícií. Zriadenie a činnoxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx x xxxcnej polícii pozri komentár k § 19 zákona o obecnom zriadení).
Predbežnú ochranu zakotvuje Občiansky zákonník v § 5: "Ak došlo k zrejmému zásahu
do pxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx
xxhrany na súde." Uplatnenie takejto predbežnej právnej ochrany zo strany obce nastáva
najmä v oblasti tzv. susedských sporov. Objektom susedských spoxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dosahom na zdravie alebo majetok obyvateľov
obce. Podľa § 127 ods. 1 Občianskeho zákonníka: "Vlastník veci sa musí zdržať všetkého,
čím by nad mieru prixxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxu
alebo úpravami stavby na ňom zriadenej bez toho, že by urobil dostatočné opatrenie
na upevnenie stavby alebo pozemku, nesmie nad mieru primeranú pomexxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxie nechať chované zvieratá vnikať na susediaci
pozemok a nešetrne, prípadne v nevhodnej ročnej dobe odstraňovať zo svojej pôdy korene
stromu alebo odsxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxe.
Najpočetnejšiu skupinu susedských sporov predstavujú prípady odvádzania dažďových
vôd na susedný pozemok, ďalej tzv. previsy - t.j. prerastaxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xonkrétnych príkladov z praxe:
-
Na MNV sa obrátili navrhovatelia, ktorí žiadali o pomoc pri ochrane osobného užívania
pozemku, lebo žalovaní umiesxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xx xx xxx xxx x x xxxxxxxx
x
xx xxx xx xxxxxxxx xxxrhovatelia, ktorí žiadali, aby MNV uložil susedovi premiestniť
sušiak na bielizeň, lebo pri veternom počasí voda z bielizne padá na ich pozemok
a porasxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxaní dospel
k záveru, že sušiak na bielizeň má žalovaný osadený na vhodnom mieste a sušenie bielizne
neobťažuje žalobcov pri užívaní ich nehnuteľností nxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx šijacieho stroja jej susedou. Táto vec s konečnou platnosťou skončila
tiež na súde v D.S., pričom súd žalobe vyhovel a uložil žalovanej zdržať sa obťažoxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxkotu psa.
-
K menej obvyklým podnetom, ktorými sa zaoberal aj slovenský ombudsman, patrili napr.
nadmerný hluk spôsobený vyzváňaním kostolných zxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tzv.
imisií, pred vnikaním zvierat na susediaci pozemok a pred nežiaducim obťažovaním
vlastníka presahujúcimi koreňmi a vetvami stromov zo susediacxxx xxxxxxx xxxx xx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxy na obci. Obec môže predbežne zásah zakázať
alebo uložiť, aby bol obnovený predošlý stav. Tým nie je dotknuté právo domáhať sa
ochrany na súde." Na druhex xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx
xxstavenie a pôsobnosť je predmetom úpravy správneho práva ako verejnoprávneho odvetvia.
Rovnako procesný postup obce pri poskytnutí alebo odmietnutx xxxxxxxxxx xxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx x xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxbežného opatrenia na ochranu proti zrejmému
zásahu do pokojného stavu v zmysle § 5 Občianskeho zákonníka je totiž z procesného
hľadiska podaním, ktorxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xokojného
stavu, ktorá je z dôvodov zákonodarcom predpokladanej väčšej operatívnosti zverená
obciam.
Inštitút predbežnej ochrany v susedských vxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxo práva i občianskeho práva.
Práve uvedený stav však činí z inštitútu predbežnej ochrany podľa § 5 Občianskeho
zákonníka jeden z najzaujímavejšícx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxa § 5 Občianskeho zákonníka nedostatočná a uvedený inštitút nie je ani
predmetom širšieho záujmu právnej vedy, či už správneho alebo občianskeho právxx
xxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxk rozhodovacia prax
súdov v podmienkach Českej republiky, kde sa v predmetnej právnej veci dokonca judikatúra
Ústavného súdu ČR vyvíjala, objavili sa xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx
x xxxxxx x xxxxxx xd roku 2003 judikuje aj Najvyšší správny súd ČR.
Charakter predbežnej ochrany podľa § 5 Občianskeho zákonníka sa vyznačuje viacerými
špecifikamix
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxa a judikatúra sa obmedzuje
na konštatovanie, že ide o rozhodnutie predbežnej povahy, pričom vôľou zákonodarcu
v právnej norme § x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
a pokoj pred zasahovaním do posledného faktického (pokojného) stavu. Zmyslom ustanovenia
§ 5 Občianskeho zákonníka je v čo najkratšej dobe odvrátiť xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx nevytvára právny stav, ale stav pokojný. O právnom
stave rozhoduje až súd. Predbežnosť rozhodovania podľa § 5 Občianskeho zákonníka
neznamená, že by xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxou je preskúmateľnosť rozhodnutia obce vydaného podľa § 5 Občianskeho
zákonníka v správnom súdnictve.
S ohľadom na uvedené zjednodušené chápanix xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxup senátov NS SR je dvojaký:
1.
Najvyšší súd SR, potvrdil vo viacerých prípadoch (Sžo 104/2008, 1 Sžo 89/2008) rozhodnutia
krajských súdov, ktoré odxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xrgumentáciou
krajských súdov, že správne rozhodnutie, ktoré obec vydala, je rozhodnutím predbežnej
povahy, a ako také v zmysle § 248 písm. a) Občianskxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xovahy. V zmysle uvedenej argumentácie rozhodnutie obce
nemožno preskúmať súdom podľa ustanovení piatej časti Občianskeho súdneho poriadku
upravuxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x2 Sžo 60/2007, 2 Sžo 61/2008, 2 Sžo 92/2008,
6 Sžo 1/2007) pripustil súdne preskúmanie zákonnosti rozhodnutia obce vydaného na
základe § 5 Občianskeho zxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxh a povinnostiach právnických osôb a fyzických osôb rozhoduje pri výkone samosprávy
obec, vzťahuje sa všeobecný predpis o správnom konaní (s odchýlkaxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxavy vyplýva, že pri vydaní rozhodnutia
podľa § 5 Občianskeho zákonníka ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce a o opravnom
prostriedku proti nemu sa xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxh. Predbežnosť rozhodnutia podľa § 5 Občianskeho zákonníka
preto nespočíva v predbežnej povahe v rámci správneho konania, ale spočíva vo vymedzení
jxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxn samosprávnej pôsobnosti obce alebo pod výkon prenesenej pôsobnosti štátnej
správy:
1.
Jeden prístup zaradenia sme už naznačili. Vyplýva z tejto xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxlo, podľa ktorého: "Ak zákon pri úprave pôsobnosti obce
(mesta) neustanovuje, že ide o výkon prenesenej pôsobnosti štátnej správy, platí,
že ide o výkox xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxbnosti
štátnej správy; preto platí, že ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce (mesta).
2.
Odlišne však možno nájsť dve stanoviská senátu NS SR (Sxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, zjednodušene povedané, podľa toho, akého predmetu
sa rozhodnutie obce podľa § 5 Občianskeho zákonníka týka. Ak sa napr. predbežné opatrenie
podľa § x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxeneseného
výkonu štátnej správy.
K výkladu a dobrému pochopeniu predbežnej ochrany poskytovanej obcou slúži aj komparácia
tohto inštitútu s jxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxxený výkon štátnej správy.
Podstatu § 5 Občianskeho zákonníka vyložili dve prelomové rozhodnutia Ústavného súdu
ČR.
1.
Nález tretieho senátu Úsxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxxx xx xxxxxx x xx xxxx xxxx x x
xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxm Ústavného súdu ČR sp. zn. IV. ÚS 798/02
potvrdený zjednocujúcim stanoviskom Pléna Ústavného súdu ČR z 13. mája 2003.
Ad xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxdľa § 5 Občianskeho
zákonníka spočíva v tom, že konštatuje stav pokojný, t.j. určitý stav faktický, a
nie stav právny. Ani v prípade, ak sa ten, kto je k tomx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxa podľa § 5 Občianskeho zákonníka ďalej
spočíva v tom, že o právnom stave rozhoduje... výlučne súd, pre ktorý rozhodnutie
orgánu podľa § 5 Občianskeho záxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxx xxx
xx xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x x xbčianskeho zákonníka neznamená, že by bolo podmienkou súdneho konania.
Z uvedeného vzťahu rozhodnutia súdu a rozhodnutia obce podľa § 5 Občianskexx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx i obec tu síce rozhodujú o rovnakej
skutkovej podstate, ale z hľadiska právneho každý o niečom úplne inom.
V náleze Ústavný súd ČR upozornil, že doktrxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxho obecného úradu podľa § 5 Občianskeho zákonníka... ktoré nemusí
mať vo všetkých prípadoch nutne povahu predbežnú. Rozhodovacia prax sa s týmto problxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxkoval stanovisko, že rozhodovanie podľa § 5 Občianskeho
zákonníka je príkladom zverenia právomoci správnym orgánom rozhodovať vo veciach
občianskoxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxdzení
jeho vzťahu k možnému súdnemu rozhodovaniu.
Naproti tomu správnymi rozhodnutiami predbežnej povahy podľa § 248 ods. 2 písm. e)
Občanského soxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxda vo
vzťahu k ďalšiemu správnemu (a nie súdnemu!) rozhodnutiu.
Ad 2: Odlišný právny názor vyslovený IV. senátom Ústavného súdu sp. zn. IV. ÚS 798/02x
xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxe vo veci vydaného
opatrenia podľa ustanovenia § 5 Občianskeho zákonníka (teda opatrenia, ktorým správny
orgán poskytuje predbežnú ochranu pokojnémx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx
xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xrušenie opatrenia, ktorého funkcia je nepochybne dočasná
a bezprostredná. Ak teda posledná veta ustanovenia § 5 Občianskeho zákonníka ustanovuje,
žx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx
xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxní súd, ktorý
posúdi občianskoprávne aspekty veci, rozhodne s konečnou platnosťou.
Plénum Ústavného súdu ČR po zvážení argumentov obsiahnutých v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxní § 5 občanského zákoníku
nebylo před 1. lednem 2003 možno brojit správní žalobou podle části páté hlavy druhé
občanského soudního řádu, ve znění tehdy xxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostriedkov iba izolovane a dôsledne sa
riadi zásadou subsidiarity svojich rozhodnutí, musí prijať názor, že rozhodnutia
podľa ustanovenia § 5 Občixxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxkou)
podľa časti tretej Občianskeho súdneho poriadku.
Plénum zároveň vzalo na vedomie i zmenu právneho stavu, ku ktorej došlo k 1. januáru
2003 v oblxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxvenia §
5 Občianskeho zákonníka, vyjadril Najvyšší správny súd ČR, ktorému táto úloha nepochybne
prináleží ako prvému.
V nadväznosti na uvedené je xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xx x xxxxxxxx xxx xx x xxx xxxxx xxxxx xxx x xx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxk příslušnosti správních soudů znemožňuje Nejvyššímu správnímu soudu tak
učinit. Z uvedeného důvodu by byla nadbytečná rovněž úvaha o způsobu ochranx xxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xx xx x x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx § 5, větu třetí,
občanského zákoníku. ... Možnost žaloby podle části třetí o. s. ř. se však nemusí
vždy, z pozice takovýmto rozhodnutím dotčené osoby, jexxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxávního rozhodnutí, vydaného podle § 5 občanského
zákoníku, postupem podle části páté o.s.ř. (v úpravě účinné po 1. lednu 2003). Učinit
závěr o přípustnxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xx xxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxslušné soudy v občanském soudním řízení."
V zmysle následnej ustálenej judikatúry Najvyššieho správneho súdu ČR o žalobe proti
rozhodnutiu správxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxššího
správního soudu ze dne 10.2.2004, čj. 4 As 23/2003 - 52, www.nssoud.cz, a dále rozsudek
Nejvyššího správního soudu ze dne 30.3.2006, čj. 8 As 2/200x x xxx xx xxxxxxxx xxx
xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xx x xx xxxxx xx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxorého "žaloba v správnom súdnictve je neprípustná,
ak ide o rozhodnutie správneho orgánu v súkromnoprávnej veci, vydané v medziach zákonnej
právomocx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxo zákonníka jednoznačné stanovisko, v zmysle
ktorého cieľom ustanovenia § 5 Občianskeho zákonníka je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxkých prostriedkov ochrany, ktoré sú typické pre súkromnoprávne
vzťahy. K takémuto záveru možno dospieť systematickým výkladom citovaného zákonnéhx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx § 5 Občianskeho zákonníka
je teda rozhodovaním v súkromnoprávnej veci.
Keďže rozhodovanie správneho orgánu podľa ustanovenia § 5 Občianskeho zákxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xe podľa ustanovenia § 249 odst. 1
o. s. ř. príslušný okresný súd.
Za účelom prehľadnosti pre aplikačnú prax zhrnieme závery vývoja právnych názorov
a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xx
x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxo prenesený výkon štátnej správy.
2.
V otázke preskúmateľnosti rozhodnutí obcí podľa § 5 Občianskeho zákonníka, ak posledná
veta ustanovenia § 5 Oxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxálne
civilné konanie. V takomto konaní súd posúdi občianskoprávne aspekty veci, rozhodne
s konečnou platnosťou. V zmysle následnej ustálenej judikaxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xejvyššího správního soudu ze dne 30.3.2006, čj. 8
As 2/2005-32, č. 908/2006 Sb. NSS) o žalobe proti rozhodnutiu správneho orgánu vydaného
podľa § 5 Občixxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxánu
podľa ustanovenia § 5 Občianskeho zákonníka je rozhodnutím, ktoré jednoznačne vyplýva
z občianskoprávnych vzťahov, je jeho preskúmanie zverené xx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxx x xx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, že môže nastať situácia, a zákon ju priamo
predvída, že bude vydaný správny akt, ktorý bude mať formálne právne znaky rozhodnutia,
bude vydaný správnyx xxxxxxxx x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
súdu. Kritériom pre vyňatie teda nie je skutočnosť, že ide o rozhodnutie, ktoré vydal
správny orgán, a použil pritom správny poriadok, ale kritériom vyxxxxx xx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxnovaná náležitá pozornosť. Problémom je citovaná rozdielna rozhodovacia prax Najvyššieho
súdu SR. Úplne bez povšimnutia ostáva skutočnosť, že o odvxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxajských súdov, ak možnosť preskúmania vôbec pripustia.
xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxchybneniu samotnej
koncepcie § 5 Občianskeho zákonníka, ktoré zveruje správnemu orgánu rozhodovanie
v súkromnoprávnych veciach. Tento záver potvrxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx obce takmer nepredstaviteľným aj následný samotný výkon takýchto
ich rozhodnutí.
Ad g): Požadovať pomoc v čase náhlej núdze - Povahu pomoci poskytxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxx xxxxnných oprávnení stanovuje zákonodarca pre obyvateľa obce aj určité povinnosti.
Ustanovenie odseku 3 však možno vnímať iba ako akýsi všeobecný rámec pxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxh noriem ani nie je zrejmý konkrétny právny
obsah týchto povinností. Bez dodatočnej zákonnej konkretizácie sú normy obsiahnuté
v ustanovení § 3 ods. 3 zxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxania pocitu spolupatričnosti u obyvateľa obce k samotnej obci, ktorej je súčasťou.
xx xxxxx
Obyvateľ obce sa podieľa na rozvoji a zveľaďovaní obce a poskytuxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xx xxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxnizované obcou, ktoré sú určené na zlepšenie života, životného prostredia,
ekonomických podmienok a sociálnych podmienok obyvateľov obce a sú vykonxxxxx x xxxxxx
xxxxx
xx
xxxxxxxx xx xx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx
xx
xxxkytovať podľa svojich schopností a možností osobnú pomoc pri likvidácii a na odstraňovaní
následkov živelnej pohromy alebo havárie v obci.
Citxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, napr. zákon č.
7/2010 Z.z. o ochrane pred povodňami, v zmysle ktorého obec v rámci preneseného výkonu
štátnej správy na úseku ochrany pred povodňami vxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xočas povodňovej situácie. Ani v takýchto situáciách
predpokladaných osobitnými predpismi však nejde xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxx
x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxvaní jej následkov. Navyše v týchto situáciách ide o plnenie
úloh preneseného výkonu štátnej správy obcou a nie jej samosprávnych úloh. Uvedené
podporxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zdravia,
majetku, životného prostredia, kultúrneho dedičstva a hospodárskej činnosti pred
povodňami, pričom tieto priestupky neprejednáva obec, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx
xx xxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxx xx
x xxxxxx x
xxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxadení.
Náhlou núdzou treba rozumieť stav urgentného zásadného zhoršenia najmä majetkovej,
prípadne inej spoločenskej situácie obyvateľa obce, ktoxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx opatrením a nie riešením dlhodobo nepriaznivej
životnej, majetkovej alebo finančnej situácie sociálne slabšie postavených obyvateľov
obce. Z citoxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx sociálnym vrstvám.
Zákon o obecnom zriadení síce nevymedzuje, čo je to náhla núdza, ale demonštratívne
vymenúva okolnosti spôsobilé vyvolať stav xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx
xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xbyvateľ obce v dôsledku povodne či požiaru stratí svoje
doterajšie bývanie, alebo ak invalidný obyvateľ obce stratí živiteľa rodiny atď.
V takýchto sixxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx,
najmä zabezpečiť mu prístrešie, stravu alebo inú materiálnu pomoc. Pomoc poskytovaná
zo strany obce je vždy v nevyhnutnom rozsahu a je daná účelom, za xxxx xx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx x x x
x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxnom
zriadení okrem priznania práva podieľať sa na správe vecí verejných v obci samotným
obyvateľom obce umožňuje, hoci v menšom rozsahu, podieľať sa na xxxxxxxxxx xxxx xx
xxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxsprávy obce.
Týmto osobám však zákonodarca priznáva právo podieľať sa na samospráve obce iba za
splnenia zákonných podmienok. Na samospráve obce mx xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxx
xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx
xx xx xxxxx xxxx xxxxxteľný majetok
b)
v obci platí miestnu daň alebo miestny poplatok,
c)
je v obci prihlásený na prechodný pobyt,
d)
xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx x xxxxxx x xxx xxxxxxskeho zákonníka rozumie pozemok alebo stavba spojená
so zemou pevným základom. Zákonodarca v citovanom zákonnom ustanovení nie je z hľadiska
legislxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxjmu alebo faktickej
držby nehnuteľnosti. Systém miestnych daní a poplatkov, ktorých správcom je obec,
v súčasnosti tvorí 8 fakultatívnych druhov miexxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxx xx xbytovanie, daň za predajné automaty, daň za nevýherné hracie prístroje, daň
za vjazd a zotrvanie motorového vozidla v historickej časti mesta, daň za jxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxm zákon č. 582/2004 Z.z. o miestnych
daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení
neskorších predpisov, ktorý výslxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxého pobytu v obci zákon
č. 253/1998 Z.z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov
Slovenskej republiky v znení neskorších xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xe tiež pobyt občana trvalo
žijúceho v zahraničí, ktorý má na území SR trvať viac ako 90 dní.
Občan hlási ohlasovni v mieste prechodného pobytu do desiaxxxx xxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxmi procesnými pravidlami ako proces hlásenia
na trvalý pobyt s tým, že sa predkladajú doklady:
-
platný občiansky preukaz alebo potvrdenie o občianxxxx xxxxxxxxx xx xxx x xxxxx xx
xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxedkladá namiesto občianskeho preukazu platný
cestovný doklad SR,
-
doklad o vlastníctve alebo spoluvlastníctve budovy alebo jej časti,
-
píxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxi so zákonom predpísanými
údajmi a nájomcu, xx xx xxxxxx xxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxý
má zriadené vecné bremeno doživotného užívania nehnuteľnosti, ide o prihlásenie manžela
alebo nezaopatreného dieťaťa vlastníka alebo vlastník alxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx
xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxlý pobyt pred zamestnancom ohlasovne.
Predpokladaná doba prechodného pobytu môže byť najviac päť rokov. Ak prechodný pobyt
trvá aj po skončení xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xovinný túto skutočnosť ohlásiť; ak tak neurobí, ohlasovňa záznam o prechodnom
pobyte zruší na návrh vlastníka, spoluvlastníka alebo nájomcu.
Vo vxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xiektorých
zákonov. Cudzincom je každý, kto nie je štátnym občanom SR. Prechodný pobyt oprávňuje
štátneho príslušníka tretej krajiny zdržiavať sa, vyxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx xx x xxxxx xx xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxík tretej krajiny chce vykonávať inú činnosť,
než na akú mu bol udelený prechodný pobyt, musí podať novú žiadosť o udelenie prechodného
pobytu, ak tento xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x
xx xxxx xxxxxxxxxxx
x
xx xxxx xamestnania,
-
na účel štúdia,
-
na účel osobitnej činnosti (napr. športovej, umeleckej činnosti),
-
na účel výskumu a vývoja,
-
na účex xxxxxxxx xxxxxxx
x
xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
x
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxeho v zahraničí,
-
ktorý má priznané postavenie osoby s dlhodobým pobytom v inom členskom štáte.
Prechodným pobytom je aj pobyt na základe moxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxx xxxxincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Udeľovanie čestného
občianstva obce je v zmysle § 11 ods. x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx
xxxxxxxx štatútom obce. Čestné občianstvo obce sa udeľuje spravidla osobám, ktoré
sa obzvlášť významným spôsobom zaslúžili o rozvoj a zveľadenie obce, ochranx xxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxenia osôb vymedzených v § 3 ods. 5 zákona o obecnom zriadení
podieľať sa na samospráve obce, tak tento je v porovnaní s rozsahom oprávnení obyvateľov
obcx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xa správe vecí verejných
v obci, ktoré zákonodarca vyhradil iba pre obyvateľov obce. Osoby, ktoré síce spĺňajú
niektorú z podmienok tohto ustanovenia, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x
xx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxh života a rozvoja obce (miestne ).
referendum
K odseku 7
Zákonodarca v ustanovení § 3 ods. 7 zákona o obecnom zriadení zakotvil blanketovú
právxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxy obce a
b)
hlasovať o dôležitých otázkach života a rozvoja obce (miestne ), upravuje
osobitný predpis. Zákon o obecnom zriadení tak ponxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákon č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy
obcí v znení neskorších predpisov.
referendum
Vo vzťahu k hlasovaniu obyvateľov o dôležitých otázkaxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx
x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxácii s úpravou obsiahnutou v § 11a zákona o obecnom
zriadení regulujúcou inštitút miestneho referenda.
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
zákon č. 253/1998 Z.z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov
Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov;
záxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxach v znení neskorších predpisov;
zákon č. 404/2011 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov
SÚVISIACA ROZHODOVACIA ČINNxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xx xxx xxx xx xx xxxxx x xxx xxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxv a slobôd vychádza z názoru,
že človek v spoločnosti nie je len jej pasívnym článkom, práve naopak, môže zasahovať
do správy verejných vecí, a to spôsobxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxoriadanie územnej samosprávy, ktorá vytvára predpoklady pre všetkých
obyvateľov obce zúčastňovať sa na jej správe a bezprostredne rozhodovať o verexxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xx xxx xxx xxx xx xxxxx x xx xxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxrá im umožňuje zúčastňovať
sa na správe vecí verejných.
Nález ÚS SR sp. zn. IV. ÚS 92/2012-36 z 10. mája 2012:
V súvislosti s namietaným porušením záxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxx x x x xxxxxx
xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxstupcov..., ods. 4 Ústavy občania majú za rovnakých podmienok prístup
k voleným a iným verejným funkciám) poukazuje ústavný súd na to, že tieto základnx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx x xxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx
BUREŠ, J. - L. DRÁPAL, xx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xxx xx
xxxx xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx1997. 152 s. ISBN.
80-7090-444-5,
HODÁS, M. 2011. Zmluva účinná po zverejnení... In Bulletin slovenskej advokácie.
2011, č. 9, s. 16. ISSN 1335-107xx
xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxx xxxx xx xx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx x. 2000. Petície. Ponická Huta: Centrum pre podporu miestneho
aktivizmu, 2000. s. 2. Dostupné na internete: http://www.viaiuris.sk/stranka_data/sxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xbčan ako partner samosprávy. In Spravodajca územnej samosprávy.
2007, č. 1. ISSN 1336-6475.
PETRUŇA, J. - LIČKO, T. - HEGEROVÁ, K. 1998. Sťažnosti a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxx x xx xSBN 978-80-9691455-3-8.
TEKELI, J. 2011. Preskúmateľnosť a právna povaha rozhodnutí obcí vydávaných v susedských
sporoch. In Právo pre ROPO a obcx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx
xxxx verejných priamo. In Teória a prax verejnej správy: zborník príspevkov z vedeckej
konferencie s medzinárodnou účasťou organizovanej Fakultou verejxxx xxxxxx xxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx361.
xxxxxxxxxx
TEKELI, J. 2010. Vybrané zložky životného prostredia ako objekt susedských sporov
obyvateľov obce. In Ochrana životného prostredia v podmiexxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
Samospráva obce
[Podstata obecnej samosprávy]
KOMENTÁR
K odseku 1
Ust. § 4 zákona o obecnom zriadení predstavuje jedno z kľúčovxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxona o obecnom zriadení venovanú samospráve obce, pod ktorú
súhrnne zastrešuje x x xx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xx x x xx x x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx zákonodarca okrem formulovania samosprávnych inštitútov vymedzuje predovšetkým
aj vzájomný vzťah a ovplyvňovanie samosprávnej a prenesenej pôsoxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxky slovenské obce, t.j. tak pri plnení vlastných
samosprávnych úloh (tzv. originárnej kompetencie), ako aj pri plnení úloh preneseného
výkonu štátnex xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx odpoveď na
otázku, kedy obec vystupuje ako samosprávny subjekt a kedy ako vykonávateľ štátnej
správy. Keďže vzhľadom na zložitosť slovenskej verejnex xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxti obce ponechaná na osobitnú právnu úpravu.
Rešpektovanie územnej samosprávy je, rovnako ako zachovávanie základných práv a slobôd,
nevyhnutnýx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xšak napriek
tomu musí akceptovať všeobecnú právnu úpravu v tých veciach, ktoré podľa Ústavy SR
a zákonov nepatria do jej pôsobnosti. Zovšeobecňujúc nxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxá osoba zabezpečuje riešenie od štátu odlišných
úloh, ale realizácia týchto úloh sa rieši pod dozorom štátu."
Budovanie pôsobnosti obce a jej vyhraxxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ako celok pri vymedzení samosprávnej a prenesenej pôsobnosti
obce vychádza z princípu subsidiarity. Princíp subsidiarity predstavuje uprednostnexxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx
xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxsobnosti nebolo účelné,
osobitný zákon takúto úlohu zverí do preneseného výkonu štátnej správy, ktorej vykonávateľom
je obec. V súlade s princípmi moxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx xxsledne prejavuje vo viacerých ustanoveniach zákona o obecnom zriadení.
in concreto
Zásada subsidiarity vyjadrená v zákone o obecnom zriadení tixx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx a ústavou či zákonom ju nevylučovať. Zásadu
subsidiarity zakotvuje v čl. 4 ods. 2 aj Európska charta miestnej samosprávy.
Okrem princípu subsidiarxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxu
potrebné chápať ako proces prenosu časti kompetencií orgánov štátnej správy na miestnu
samosprávu. xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxh samosprávnych
a štátnych orgánov v decentralizovanom systéme verejnej správy je príznačná vysoká
samostatnosť a autonómnosť samosprávnych orgánxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxi závermi teda zákonodarca v
§ 4 ods. 1 zákona o obecnom zriadení napĺňa konkrétnym pravidlom princípy subsidiarity
a decentralizácie. "Obec samostaxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxobitný zákon, ak takéto úkony podľa zákona nevykonáva štát alebo iná právnická
osoba alebo fyzická osoba."
Samostatnosť rozhodovania a uskutočňoxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xe viazaná len Ústavou SR, zákonmi alebo medzinárodnou zmluvou,
prípadne právnymi predpismi, ktoré sú vydané na ich realizáciu.
Z hľadiska charaktxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx ktoré
sa v prvom rade dotýkajú života obyvateľov obce, význam ktorých tento rámec nepresahuje
a ktoré z tohto dôvodu právny poriadok ponecháva relatívxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxto skupiny pôsobnosti prináležia činnosti, výkon
ktorých štát hodlá intenzívnejšie ovplyvňovať.
V rámci generálneho princípu subsidiarity obsxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx x xxx majetkom výlučne, a to vo vzťahu k všetkým úkonom, do samosprávnej
pôsobnosti obce priamo v analyzovanom ustanovení § 4 ods. 1 cit. zákona. Vymedzenie
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxlasti originárnej pôsobnosti
pôjde o také úkony, ktoré nemôžu byť zahrnuté pod pojem "správa obce a jej majetku",
pričom však môžu byť presunuté na obec xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx samostatnými zákonmi.
K odseku 2
Dikcia zákona "samosprávu obce vykonávajú obyvatelia obce" je vyjadrením demokratického
usporiadania obecnex xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxprávnej
korporácie. Týmto spôsobom zákonodarca deklaruje, že samospráva prináleží obyvateľom
obce a tí ju môžu za účelom jej realizácie vykonávať dvxxxxxx xxxxxxxxx x xx
x
xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxxxx x xxecnom zriadení zakotvil jednu formu reprezentatívnej
demokracie: "Samosprávu obce vykonávajú obyvatelia obce orgánmi obce" a dve formy
priamej dexxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx x xajprogresívnejší systém, ktorý ľudstvo na pôde
politiky v dejinách vymyslelo, a to aj napriek tomu, že je to systém zložitý a neraz
obtiažny. Demokracix xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx x xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxblika je demokratický štát. Táto samotná
konštatácia však nič neznamená, treba ju interpretovať. Ústava považuje občanov za
zdroj moci, resp. jej noxxxxxxx xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx,
uznášame sa prostredníctvom svojich zástupcov na tejto ústave," ale aj v čl. 2 ods.
1, kde: "Štátna moc pochádza od občanov, ktorí ju vykonávajú prostrxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxx xx xxxx xx xxxxx priznáva občanom právo zúčastňovať
sa na správe verejných vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov. Následne
ide o úpravu referenda ako pxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxiu chápeme ako základ, z ktorého vychádzajú obe formy výkonu moci - priama
a nepriama. Z historického hľadiska možno pod pojmom demokracia rozumieť moc xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxx
xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx
xxx xxxx xxxxxxstredne alebo sprostredkovane, rozlišujeme demokraciu priamu a reprezentatívnu.
Priama demokracia je teoretický a právny systém, v ktorom ľud vxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxsť, že ľud rozhoduje o politických otázkach
sám a bez akéhokoľvek sprostredkovania, t.j. medzi ním a politickým rozhodnutím sa
nenachádza žiadny medzxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxvnej
demokracie, pričom sa tieto formy vzájomne nevylučujú. Uplatňovaním jednotlivých
foriem priamych prejavov vôle ľudu sa len dopĺňa, rozširuje a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx
xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxredkovateľov. V modernom
štáte, pre ktorý je charakteristická komplikovaná štruktúra spoločnosti, zložitosť
správy, početné spoločenstvá miestnxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxjúcej časti moci a správy určitému reprezentantovi, resp. viacerým reprezentantom.
V podmienkach obecnej samosprávy sú týmito reprezentantmi, resxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxočnosti a štátu je teda nepriama demokracia fakticky
dominantnou a primárnou formou výkonu moci a správy ľudom, hoci sú obe formy
výkonu moci roxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xlohy, ktoré musia
byť v rámci správy vecí verejných zabezpečované. V súčasnom období sa však možno
stretnúť s viacerými občianskymi iniciatívami, ktoxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xvoje názory odôvodňujú predovšetkým komparatívnym sa
na uplatňovanie jednotlivých foriem priamej demokracie v iných štátoch, napr. Švajčiarsku.
Nx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxé legálne zakotvenie,
ale predovšetkým právna tradícia a právna kultúra, a to tak na celoštátnej úrovni,
ako aj na miestnej úrovni. Na miestnej úrovni v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxokracie historicky vžitá. Z uvedeného vyplýva nutnosť
zachovania subsidiárneho charakteru týchto právnych inštitútov. Uvedené konštatovanie
všax xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
x x xxx x x xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
de iure
x xxxxxx x
x xxxxxxxxanom zákonnom ustanovení zákon príkladmo vypočítava úseky samosprávnej
pôsobnosti obce a demonštratívnym spôsobom vymedzuje základné úlohy obce pxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxx x xrípade § 4 ods. 1 konštatovali, že v ňom zákon o obecnom zriadení v
súlade s čl. 67 Ústavy SR zakotvuje generálnu zásadu subsidiarity formou samostatnéxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxx xx xxxxxx xxx xxxxx
xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xx xx xxxx xej majetku, tak
vo vzťahu k § 4 ods. 3 konštatujeme, že zakotvuje špeciálnu zásadu subsidiarity formou
demonštratívnej klauzuly, ktorou sa zveruje saxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx
x xxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
x x x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxrity a v § 4 ods. 3 xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx sú vyňaté z ich pôsobnosti a zverené
štátu alebo nie sú v pôsobnosti inej právnickej osoby alebo fyzickej osoby.
V zmysle ustálenej judikatúry Ústavxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxx xx x xxxxxxxx xxx
xxx xx x xxxxxx xxx xxx xx x xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx
x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xriadení potrebné interpretovať reštriktívne, t.j.,
že do samosprávnej pôsobnosti obce patria iba tie záležitosti, ktoré sa svojou povahou
dotýkajx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxo subjekt ukladajúci
povinnosti jednostrannými príkazmi a zákazmi.
Nutnosť presadenia reštriktívneho výkladu § 4 ods. 3 zákona o obecnom zriadenx x
xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxtným charakterom právnych
noriem obsiahnutých v tomto ustanovení. Viaceré právne normy v § 4 ods. 3 zákona
o obecnom zriadení majú iba charakter "deklxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxx xxx
xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxnosť takýchto právnych noriem však mala za následok skutočnosť,
že mnohé obce ich začali vykladať a aplikovať neprimerane extenzívne, čím buď začali
zxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxx xxxxxx xxpr. dovolaním sa na oprávnenie utvárať a chrániť zdravé podmienky
a zdravý spôsob života a práce obyvateľov obce a chrániť životné prostredie regulovax
xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xa na oprávnenie usmerňovať
ekonomickú činnosť v obci upravovať podmienky zámerov, začatia a zmeny podnikateľských
aktivít a pod.
Súdna i dozorová xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xýkladovým
spôsobom presnejšie definovali hranice samosprávnej pôsobnosti obce.
Okrem abstraktného charakteru ustanovenia § 4 ods. 3 zákona o obxxxxx xxxxxxxx xxxx
x xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxosti obce. Základná obťažnosť totiž spočíva
najmä v skutočnosti, že vzťah prenesenej štátnej správy a samosprávy nepredstavuje
ustálenú veličinu, axx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxx xx
xxxxxx xx x xx xx xxxx xri výkone štátnej správy na základe zákona v rámci svojej
územnej pôsobnosti" v zmysle čl. 71 ods. 2 Ústavy SR, treba xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx
xxxxx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Nemožnosť spoľahlivo sa oprieť o súčasnú
zákonnú úpravu pri vymedzení pojmu, čo patrí do "vecí územnej samosprávy", vyplýva
z viacerých skutočnostíx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xx xxxxx viesť k ľubovôli zákonodarcu a k narušeniu podstaty princípu územnej
samosprávy, ktorý je jedným zo základných demokratických hodnôt každého demokrxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxdzenie pojmu "územná samospráva" je čl. 65 Ústavy SR,
v zmysle ktorého je obec právnická osoba, ktorá za podmienok ustanovených zákonom
samostatne hosxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx xotácií.
Za kritérium definovania "veci územnej samosprávy" však nemožno považovať iba prípady,
keď obec "samostatne hospodári s vlastným majetkom a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xx
xxxxxx xxx
xx xxxx xxx xxxxxx samosprávy vykonáva úkony súvisiace s riadnym hospodárením s hnuteľným
a nehnuteľným majetkom obce a s majetkom vo vlastníctve štátu prenechaným obcx xx
xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxnia uti, frui, possidere,
disponere (užívať, požívať, držať, disponovať) iba pri rešpektovaní zákonných obmedzení
vyplývajúcich z povahy vlastnícxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx
xxx xx xx xamotného zákona o obecnom zriadení, ako aj z rozpočtových predpisov a
predpisov upravujúcich finančnú kontrolu vo verejnej správe (bližšie pozri komxxxxx
x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxhuje aj na majetok vo vlastníctve
štátu, ktorý bol obci prenechaný do užívania.
b) Obec pri výkone samosprávy zostavuje a schvaľuje rozpočet obce a zxxxxxxxx xxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxjmov a výdavkov musí usporiadať
svoje plánované finančné hospodárenie do ucelenej podoby, t.j. do rozpočtu, ktorý
je súčasťou rozpočtu verejnej spráxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxenie v osobitnej štruktúre, tzv. záverečnom účte (bližšie pozri komentár
k § 9 zákona o obecnom zriadení).
c) Obec pri výkone samosprávy rozhoduje vx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxx xx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx x x xxxxx x doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov správcom
miestnych daní. Systém miestnych daní a poplatkov, ktorých správcom je obec, x xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxdpisov tvorí osem fakultatívnych
druhov miestnych daní a jeden obligatórny miestny poplatok. Miestnymi daňami, ktoré
môže (a nemusí) ukladať obec, sx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxoje, daň za vjazd a zotrvanie motorového vozidla v historickej časti
mesta a daň za jadrové zariadenie. Miestny poplatok, ktorý musí obec uložiť, je miexxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxym poplatkom nie je možné
zamieňať rôzne správne poplatky, ktoré vyberá obec pri plnení úloh preneseného výkonu
štátnej správy na základe zákona č. 145xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxvby, za vydanie potvrdenia alebo písomného oznámenia o
pobyte osoby, za vydanie rybárskeho lístka a pod. Obec nemôže zavádzať ani žiadne
iné druhy miesxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxno
aj v súčasnosti stretnúť so situáciami, že niektoré obecné samosprávy vytvárajú akési
na zákone nezávislé právo a zavádzajú neexistujúce druhy miexxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx prijatia takýchto platieb zakladá aj bezdôvodné
obohatenie zo strany obce.
d) Obec pri výkone samosprávy usmerňuje ekonomickú činnosť v obci, a ak xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a fyzických osôb a k umiestneniu
prevádzky na území obce, vydáva záväzné stanoviská k investičnej činnosti v obci
- znenie citovaného zákonného ustanoxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx x xxxxými sa navyše vo viacerých prípadoch musel vysporiadať Ústavný súd
SR, čo v konečnom dôsledku viedlo až k vytvoreniu doktríny reštriktívneho výkladu
cxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxntálnym právom zďaleka
nepodarilo prekonať všetky aplikačné problémy vo vzťahu k § 4 ods. 3 písm. d) zákona
o obecnom zriadení, čo by v rovine de lege ferexxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x x xxxx 3 písm. d) obsahuje
tri samostatné a rozdielne právne normy, ktoré nemožno zamieňať:
1.
Obec pri výkone samosprávy usmerňuje ekonomickú činnosť v xxxxx
xx
xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxh osôb a fyzických osôb a k umiestneniu
prevádzky na území obce, ale iba v situáciách, ak tak ustanovuje osobitný právny
predpis.
3.
xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxx xxx ÚS 70/97) vyplýva, že
definíciu usmerňovania ekonomickej činnosti v obci obsiahnutú v ustanoveniach § 4
ods. 3 zákona o obecnom zriadení, nemožno subsxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nespadá do režimu čl. 65 Ústavy SR a obec v nej môže uplatniť
svoju právomoc len na základe výslovného zákonného splnomocnenia. Vo veciach usmernenia
pxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xstavy SR len Národná
rada SR, a to zákonom. Úprava podnikania v obci nepatrí medzi veci územnej samosprávy,
tak ako ich vymedzuje ustanovenie § 4 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x x xxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxnenou ochranou, pretože ústavodarca dovolil iba Národnej
rade SR, aby formou zákona upravila podmienky uplatnenia tohto práva. Nijaký iný
štátny orgxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xodnikať.
Právo podnikať, ktoré sa priznáva každej osobe, je ústavnou zárukou slobody výkonu
hospodárskej činnosti podľa uváženia. Prostredníctxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx
xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxrencia neexistuje. Súčasťou takto poskytnutej záruky
nie je ochrana podnikateľa pred vstupom konkurenta do zvolenej hospodárskej činnosti
ani záruxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx x
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxčuje
verejný záujem na rozvoji podnikania ako dôležitého prvku trhového hospodárstva.
Toto právo sa priznáva osobám ako právny prostriedok rozvoja txxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx ekonomiky.
Základom trhového hospodárstva a s ním spätej hospodárskej súťaže je voľnosť vstupu
na trh a rovnosť pravidiel správania na trhu pre všexxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxovom hospodárstve je podľa čl. 35 ods. 1 Ústavy
SR podstatné uplatnenie práva na trhu.
Nie je teda úlohou a ani v kompetencii obce v oblasti jej samostxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxbecne záväzným nariadením povinnosť
fyzickej - právnickej osobe, ktorá má záujem vykonávať podnikateľskú činnosť na území
obce, požiadať starostu o xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xx xxxx xxxx x xx xx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx. Zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon)
až do nadobudnutia účinnosti zákona č. 132/1994 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa uxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. k žiadosti o koncesiu
(pri koncesovanej živnosti) pripojiť doklad o súhlase obce na umiestnenie prevádzkarne
v obci (§ 46 ods. 3 a § 50 ods. 2), pričom txxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxenie nikdy nenachádzalo ani nenachádza. Rovnako povinnosť
podnikateľa, ktorý má záujem zmeniť alebo rozšíriť podnikateľskú činnosť na území
obce, pxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxjto skutočnosti,
po takmer 20 rokoch ešte stále mnohé obce vyžadujú bez existujúceho právneho základu
splnenie takýchto povinností od subjektov hodlxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxnný systém kontroly a vytvára vhodné organizačné,
finančné, personálne a materiálne podmienky na jeho nezávislý výkon: - V oblasti
územnej samosprávx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxnej samosprávy
napomáhať v kontrolnej činnosti útvar hlavného kontrolóra. Výkon kontrolnej činnosti
podľa ustanovení § 18d - § 18f zákona o obecnom zrxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxnej samosprávy, t.j. poverenými zamestnancami obce,
starostom obce, poslancami obecného zastupiteľstva a komisiami obecného zastupiteľstva.
Hlaxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxosť v obci vykonávajú
aj jej orgány - obecné zastupiteľstvo [napr. podľa § 11 ods. 4 písm. a) zákona o
obecnom zriadení kontroluje obecné zastupiteľstvx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a kontroluje činnosť jemu podriadených zamestnancov
obecného úradu), komisie obecného zastupiteľstva (podľa § 15 ods. 2 zákona o obecnom
zriadení mxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxx
x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx
xxxxxxxu a rozsahu potrebné rozčleniť na nasledovné skupiny:
1.
Kontrola vykonávaná hlavným kontrolórom obce (pozri komentár k § 18 až 18g zákona
o obecnom xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxch sa výkonu ich práce
- právo interpelácie znamená právo pýtať sa príslušných subjektov na závažné otázky
rozvoja obce a tomu korešpondujúca povinnosx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx
x
Požadovať od riaditeľov právnických osôb založených alebo zriadených obcou vysvetlenie
vo veciach týkajúcich sa ich činnosti - nakoľko rozsah vysvxxxxxx xxx xx xxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxatok tohto ustanovenia možno vnímať to, že
zákonodarca nezakotvil lehotu na podanie vysvetlenia, čo môže "motivovať" subjekty
povinné podať vysvetlxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xd fyzických a právnických osôb, ktoré vykonávajú
v obci podnikateľskú činnosť, vo veciach týkajúcich sa dôsledkov ich podnikania v
obci - ani v tomto prxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x
Zúčastňovať sa na previerkach, na kontrolách, na vybavovaní sťažností a oznámení,
ktoré uskutočňujú orgány obce - obsah tohto oprávnenia smeruje jedxxx xxxxxxxxx xxx
x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxavovanie sťažností a oznámení predpokladá
v zásade aktivitu zo strany obyvateľov obce.
3.
Kontrola vykonávaná komisiami obecného zastupitexxxxx xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxné orgány. Zloženie a úlohy komisií vymedzuje obecné
zastupiteľstvo.
4.
Kontrola vykonávaná starostom obce ako najvyšším výkonným orgánom obce xxxxx x xx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxtém finančného riadenia a kontroly,
zabezpečujúci dodržiavanie všeobecne záväzných právnych predpisov a dodržiavanie
hospodárnosti, efektívnosxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x x xxxm. a) zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite určuje zodpovednosť vedúceho
orgánu verejnej správy. V podmienkach obecnej samosprávy je to staxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxie finančného riadenia, zahŕňajúceho aj finančnú
kontrolu verejných prostriedkov s cieľom ich hospodárneho, efektívneho a účinného
využívania.
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxdite. Štatutárny orgán totiž z praktického hľadiska nemôže sám zabezpečiť
naplnenie systému finančného riadenia a kontroly, preto časť svojej zodpoxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxdpovednosti na zamestnancov príslušných
odborných úsekov možno vykonať jej zapracovaním do pracovných náplní zodpovedných
zamestnancov alebo zapxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
x vykonávania finančnej kontroly (najmä predbežnej finančnej kontroly) vo vnútornom
predpise, ktorý upraví spôsob vykonávania finančnej kontroly v xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xamerania činností a spôsobu riadenia organizácie.
Cieľom je však vždy zabezpečiť rovnaký výsledok - účinný a efektívny systém verejnej
kontroly.
xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxnej kontroly, ktoré sú vykonávané
podľa § 9 a § 10 zákona o finančnej kontrole a vnútornom audite.
K širšej odbornej diskusii v aplikačnej praxi ohľxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxančnej kontrole a vnútornom audite, t.j. od 1. marca
2012. Zintenzívnením vykonávania predbežnej finančnej kontroly subjektmi verejnej
správy však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxácie
pojmu právny úkon, pričom práve vo vzťahu k overovaniu právnych úkonov vykazuje jednoznačne
aplikačná prax najväčšie nedostatky.
Podľa § 9 odxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxť použitia
verejných prostriedkov overuje súlad pripravovanej finančnej operácie s:
-
rozpočtom obce,
-
osobitnými predpismi, napr. zákonox x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx
xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
-
medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a na základe ktorých
sa Slovenskej republike poskytujú prostriedky zo zahranixxxx
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x
x
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxžnú finančnú kontrolu vykonáva v zmysle § 9 ods. 2 zákona o finančnej kontrole
a vnútornom audite vedúci zamestnanec poverený vedúcim orgánu verejnej xxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxe.
Vykonanie predbežnej finančnej kontroly potvrdzujú zamestnanci na doklade súvisiacom
s pripravovanou finančnou operáciou podpisom, uvedenxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xx x xxxxxx x
x
xxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxr. zákonom o rozpočtových pravidlách VS, zákonom č. 25/2006
Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších
prexxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xo zahraničia,
-
uzatvorenými zmluvami podľa Občianskeho zákonníka a Obchodného zákonníka,
-
rozhodnutiami vydanými na základe osobitnýcx xxxxxxxxx x
x
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxou bývajú v praxi najčastejšie
odtlačok pečiatky, kontrolný list alebo doklad vytlačený z účtovníckych programov,
ktoré obsahujú povinné údaje podľx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
a vnútornom audite každú pripravovanú finančnú operáciu.
Finančnou operáciou sa podľa § 2 ods. 2 písm. j) zákona o finančnej kontrole a vnútornom
xxxxxx xxxxxxx xxxxx
x
xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxx xxxx xxxxx
x
xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxžnú
finančnú kontrolu pri všetkých príjmoch. Ak sa totiž neočakávaný bezhotovostný príjem
pripíše na účet, nemožno dodržať predpísaný postup výkonu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxapr. vyrovnanie nedoplatku zamestnanca vyplývajúceho
zo zúčtovania preddavku poskytnutého na služobnú cestu, ak prevyšoval nárokovateľné
cestovxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xontrolu vo vzťahu
k všetkým príjmom - je rozporuplné vykonávať predbežnú finančnú kontrolu príjmu,
ktorý je už prevedený na účet. Kontrola môže byť vykxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx
xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxbného tovaru, cenín, prác, služieb, reprezentačný
výdavok, poskytnutie preddavku na služobnú cestu) alebo bezhotovostne (napr. úhrada
došlej faktxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxzumieť aj poskytnutie
verejných prostriedkov subjektom verejnej správy, resp. orgánom verejnej správy v
rámci jeho vecnej pôsobnosti ustanovenej oxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočet obce a sú z jej hľadiska použitými prostriedkami. Zákon
o finančnej kontrole a vnútornom audite, na rozdiel od zákona o rozpočtových pravidláxx
xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxx xx x xxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxa prejav vôle smerujúci najmä k
vzniku, zmene alebo zániku tých práv alebo povinností, ktoré právne predpisy s takýmto
prejavom spájajú. Z citovanej lxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx
xxxxxxxx xxle vyvolať; prejav vôle akceptovaný (uznaný) právnym poriadkom. Najvýznamnejšiu
skupinu právnych úkonov, ktoré sa obvykle realizujú aj v územnej saxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Uzatvorenie zmluvných vzťahov možno považovať
za zložitejšiu finančnú operáciu, pri ktorej predbežná finančná kontrola zahŕňa celý
súbor postupov x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxiavania
zákonných podmienok v etape jej realizácie. Uzatvorenie zmluvy je spojené s finančným
plnením, t.j. ide o povinnosť overiť, či táto finančná oxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx
xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxbecne záväznými právnymi predpismi.
Samozrejme, okrem zmlúv sa možno v podmienkach územnej samosprávy stretnúť aj s jednostrannými
právnymi úkoxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxom (napr. § 48 Občianskeho zákonníka,
§ 344 Obchodného zákonníka).
Pri overovaní finančnej operácie, ktorou je právny úkon, sa teda predbežná finaxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxstúpenie od zmluvy a pod.),
-
v prípade, že sa plnenie uvedeného právneho úkonu ďalej realizuje prácami a uhrádzajú
sa faktúry prostredníctvom banxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxostne.
V aplikačnej praxi sa však začali objavovať nesprávne interpretácie pojmu právny
úkon. Pod pojem právny úkon začala aplikačná prax zaraxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xontrolou. Vo vzťahu k uvedenému sme názoru, že
ide o nesprávnu interpretáciu zákona a nezohľadnenie rozdelenia tzv. právnych skutočností
v právnej texxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxe právne skutočnosti
sa rozdeľujú na:
-
právne úkony,
-
protiprávne úkony,
-
konštitutívne súdne alebo iné úradné rozhodnutia a
-
vytvxxxxxx xxxxxx
x xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx úkon, a teda ako také ani nepodliehajú
overeniu predbežnou finančnou kontrolou.
Pokiaľ právne úkony, a to aj napriek existencii verejnoprávnych zxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxy charakter. Rozhodnutím obce dochádza
najmä ku založeniu, zmene alebo zrušeniu práv a povinností jeho adresátov vo verejnej
správe (konštitutívne rxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx
xxávnymi úkonmi a úradnými rozhodnutiami možno považovať aj predpoklady ich vzniku,
resp. vydávania. Pri uzatváraní právnych úkonov sa stretávame so zxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxov. Ústavným základom tohto princípu
je čl. 2 ods. 3 Ústavy SR, v zmysle ktorého každý xxxx xxxxxx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xx xxxxade ústavy, v jej medziach
a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanoví zákon (čl. 2 ods. 2 Ústavy SR). V tomto prípade
však neexistuje rozumný dôvod na to, aby sa xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx
xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x tomto prípade preferuje aj ústavnoprávna doktrína, vyžaduje,
aby sa tento ústavný príkaz vzťahoval na všetky orgány verejnej moci, teda aj obce.
Pxxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x x
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xpravujúceho
subjektu vo verejnej správe, ktorého pôsobenie na spravované subjekty nemôže byť
svojvoľné, ale musí by charakterizované jeho súladom sx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxx xrávny úkon, a teda ako také ani nepodliehajú overeniu predbežnou finančnou
kontrolou, je podporené aj samotnou elementárnou právnou logikou, keďže pxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx medzinárodnými zmluvami atď. Týmito
mechanizmami sú opravné konania v prípade uplatnenia riadnych, prípadne mimoriadnych
opravných prostriedkov x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxy, t.j. zákonnosti individuálnych právnych aktov. Právnej logike by navyše
odporovala aj tá skutočnosť, že zamestnanec vykonávajúci predbežnú finaxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxuálneho právneho aktu, čo je neprípustné.
xx xxxxx
Z preskúmania predbežnou finančnou kontrolou sú teda vylúčené všetky kategórie rozhodnutí,
ktoré sú foxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxnom konaní správne orgány vydávajú rozhodnutia majúce povahu tzv. individuálnych
správnych aktov, ktoré sú výsledkom normami správneho práva upravxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxávy.
Orgány daňovej správy ako orgány aplikácie práva v rámci daňového konania (ale aj
v rámci ďalších činností správy daní, napr. daňového exekučnxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxzných právnych predpisov daňového práva hmotného,
ale aj daňového práva procesného. Platná a účinná právna úprava v tejto súvislosti
formuluje záklaxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxdnutím. Uvedené zákonné
znenie je však potrebné vnímať v kontexte s hmotnoprávnymi normami daňového práva,
ktoré upravujú práva a povinnosti daňovýcx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxx x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xaňová povinnosť 1. januára zdaňovacieho obdobia nasledujúceho
po zdaňovacom období, v ktorom sa daňovník stal vlastníkom, správcom, nájomcom alebo
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxx xx xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxych daniach a miestnom
poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady) na základe dvoch právnych
skutočností:
-
prvou právnou skutočnosťou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x
x
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxu je uplynutie času od prvej právnej skutočnosti do konkrétneho
dňa, ktorým je 1. január nasledujúceho kalendárneho roka. Ak by došlo u daňového
subjekxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx by nevznikla.
Daňová povinnosť k dani z nehnuteľnosti vzniká teda ex lege, avšak správca dane vyrubuje
daň z nehnuteľnosti každoročne rozhodnuxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxx x xxysle uvedenej normatívnej právnej vety mu vlastne ukladá zaplatiť
daňovú povinnosť, ktorá vznikla ex lege. V literatúre sa v tejto súvislosti možno
stxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx) na daň z nehnuteľnosti
je deklaratórnym rozhodnutím, s čím však možno súhlasiť len čiastočne. Možno súhlasiť
s tým, že rozhodnutie deklaruje, že daňoxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxx xx xxx x nehnuteľnosti splatná, len keď bola vyrubená rozhodnutím,
pričom lehota splatnosti je do 15 dní od právoplatnosti rozhodnutia. Daňovník aj
napriek txxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z nehnuteľnosti
má teda konštitutívne účinky v tom smere, že až vyrubenie dane (presnejšie povedané
právoplatnosť rozhodnutia) zakladá (konštituujxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxajú orgány daňovej správy len vo forme rozhodnutia vo vyrubovacom
konaní. Daňové konanie je vnútorne veľmi štruktúrované, prebieha v rôznych osobitnxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxhodnutí, aj keď so zreteľným
majetkovým dopadom (napr. predbežné opatrenia, rozhodnutie o zastavení konania).
Iným úkonom majetkovej povahy je úxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x x xxxx x x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxornom audite finančnú operáciu
nemožno vykonať alebo v nej pokračovať, ak zamestnanci vo vyjadrení uvedú, že pripravovaná
finančná operácia nie je v sxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxinní písomne oznámiť vedúcemu orgánu verejnej správy zistené závažné nedostatky,
pre ktoré nemožno kontrolovanú finančnú operáciu vykonať alebo v jxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xechanizmom, ktorý v etape poskytovania, resp.
použitia verejných prostriedkov predstavuje preventívny mechanizmus, ktorý má zabrániť
neoprávnenxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxnosti pri
používaní verejných prostriedkov. Predbežná finančná kontrola je kontrolou ,
t.j. vykonáva sa v etape prípravy finančnej operácie. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxva, alebo sa nevykonáva vo vzťahu k všetkým typom
finančných operácií, u ktorých to zákon vyžaduje alebo sa vykonáva iba formálne či
nedostatočne, a to nxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx
ex ante
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx operácie sa nepoužijú
v prípadoch odstraňovania dôsledkov prevádzkových havárií a iných havarijných stavov
bezprostredne po ich vzniku, ak odstránxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxoly zodpovednými zamestnancami
došlo predovšetkým od účinnosti zákona č. 69/2012 Z.z., ktorým sa novelizoval zákon
č. 502/2001 Z.z. o finančnej konxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxnosť, že na riadne vykonanie predbežnej finančnej kontroly nepostačuje
formálne "vyhlásenie o tom, či bola alebo nebola vykonaná predbežná finančná xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xx x xxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxtnými predpismi,
-
medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a na základe ktorých
sa Slovenskej republike poskytujú prosxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx subjekty verejnej správy podliehajúce režimu zákona o finančnej kontrole a
vnútornom audite sú povinné vykonávať predbežnú finančnú kontrolu v podxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxm subjektom od 1. marca 2012 zo strany orgánov
vonkajšej kontroly pokuty.
Ak kontrolovaný subjekt alebo auditovaná osoba nevykoná predbežnú finanxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxej kontrole a vnútornom audite
pokutu do 100 000 eur. Ak zodpovední zamestnanci vykonajú kontrolu v rozpore so zákonom
predpísaným postupom alebo ich xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx x xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx ktorých porušenie sa pokuta uložila. Pokutu možno uložiť opakovane. Pri ukladaní
pokuty kontrolný orgán alebo auditujúci orgán vychádza z povahy, zo xxxxxxxxxxx x
xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx
xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxn dozvedel o porušení povinností,
najneskôr do piatich rokov odo dňa porušenia povinností. Pokuta je splatná do 15
dní odo dňa právoplatnosti rozhodnuxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xákonom o rozpočtových pravidlách VS, zákonom
č. 25/2006 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v
znení neskorších predpixxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxjú
prostriedky zo zahraničia, alebo s rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov
s cieľom predísť neoprávnenému, nehospodárnemu, neefxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxej správy vedúci organizačného útvaru, s ktorého činnosťou
finančná operácia súvisí a ktorý je funkčne a organizačne nezávislý od organizačného
útvaxx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxcké pre väčšie organizácie,
ktoré sú vnútorne členené na viaceré interné organizačné útvary. Väčšina slovenských
obecných samospráv s vnútorne neštxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxej kontroly. Takýto typ finančnej kontroly ani v aplikačnej praxi nevykonávajú.
Priebežnú finančnú kontrolu vykoná zamestnanec organizačného úxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx a realizáciu vybranej pripravovanej finančnej
operácie a za vykonávanie predbežnej finančnej kontroly, poskytne potrebnú súčinnosť.
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxuvami, medzinárodnými
zmluvami alebo s rozhodnutiami vydanými na základe osobitných predpisov, vypracuje
záznam z priebežnej finančnej kontroly, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxú finančnú operáciu a vedúcemu organizačného útvaru, ktorý je zodpovedný
za prípravu a realizáciu vybranej pripravovanej finančnej operácie a za vykxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xx xxxxxxx xxxstriedky mohli byť použité neoprávnene, nehospodárne, neefektívne,
neúčinne alebo neúčelne, zamestnanec poverený vykonaním kontroly vypracuje sxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxe, že v realizácii vybranej
pripravovanej finančnej operácie sa môže pokračovať až po ich odstránení. Zamestnanec
poverený vykonaním kontroly predlxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxvaru, ktorý je zodpovedný za prípravu a realizáciu vybranej pripravovanej finančnej
operácie. Finančnú operáciu možno realizovať až po odstránení nxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
a predbežnej finančnej kontroly a následným nesprávnym procesným postupom, spočívajúcom
v skutočnosti, že orgány verejnej správy vykonanie priebexxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxkon predpisuje len pri vykonávaní predbežnej
finančnej kontroly. Naopak, výsledným (finálnym) výstupom každej priebežnej finančnej
kontroly musí xxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxmospráve sú doplnené
systémom vzájomných bŕzd a protiváh medzi orgánmi obce tzv. "checks-and-balances".
Právny vzťah medzi orgánmi obce (staxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx
xxxx xx xxxxxx xxxené. Prejavom systému checks-and-balances zo strany starostu obce
voči obecnému zastupiteľstvu je možnosť uplatnenia tzv. sistačnej právomoci (prxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxastaviť výkon uznesenia obecného
zastupiteľstva, ak sa domnieva, že odporuje zákonu alebo je pre obec zjavne nevýhodné,
tým, že ho nepodpíše v lehote uxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxupiteľstva pred pozastavením jeho výkonu v obecnej rade. Uznesením obecnej rady
však nie je viazaný. Sistačné právo sa nevzťahuje na uznesenie o voľbe x xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxmentár k § 13 ods. 6 až 8 zákona
o obecnom zriadení.) xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxa
schvaľovať rozpočet obce a kontrolovať jeho čerpanie. Rozpočet obce je základným
nástrojom finančného hospodárenia, ktorým sa riadi financovanie xxxx x xxxxxxx xxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxd a protiváh obecného zastupiteľstva
voči starostovi obce je právomoc obecného zastupiteľstva vyhlásiť obligatórne miestne
o odvolaní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
záväzné právne predpisy alebo fakultatívne miestne o odvolaní starostu
obce, ak neprítomnosť alebo nespôsobilosť starostu obce na výkox xxxxxxx xxxx xxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xyplývajú aj z ustanovení zákona o ochrane
verejného záujmu, ktorý zavádza inštitúty zabraňujúce vzniku rozporu (konfliktu)
záujmov starostu obce akx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
referendum
referendum
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxanstiev, obecného cintorína, kultúrnych, športových
a ďalších obecných zariadení, kultúrnych pamiatok, pamiatkových území a pamätihodností
obce x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxropickým,
t.j. umelo vytvoreným zložkám životného prostredia - komunikáciám a priestranstvám,
obecnému cintorínu, obecným zariadeniam, kultúrnyx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxhu
k nim sa stretáva samosprávna pôsobnosť obce i prenesená pôsobnosť obce.
Výstavbu a údržbu týchto komunikácií možno rešpektovať ako samosprávnx xxxxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xch zabezpečujú vlastníci a
iné oprávnené osoby. Správu pozemných komunikácií vykonávajú, ak ide o prejazdné
úseky ciest vo vlastníctve obce, o miestnx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx obec ako správca miestnych a účelových komunikácií vo vlastníctve
obce je povinná splniť najmä generálnu povinnosť, ktorá je jej uložená zákonom č.
13xxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxúcom účelu, na ktorý
sú určené. Ide o tradičnú povinnosť, ktorá bola precizovaná už v staršej judikatúre
(Nález NSS ČSR č. 18718/27 z 30. septembra 1929)x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxé podľa jej určenia bezpečne užívať." V súvislosti
s uvedeným, správca zodpovedá za škody, ktoré vznikli užívateľom týchto komunikácií
a ktorých príčxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxnikácií
a účelových komunikácií vykonávajú obce ako prenesený výkon štátnej správy. Obce
na miestnych komunikáciách a na účelových komunikáciách urxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxjú aj priestupky podľa § 22c cit. zákona na úseku
miestnych komunikácií a účelových komunikácií. Rovnako pôsobnosť špeciálneho stavebného
úradu pre xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx komunikáciami
a účelovými komunikáciami, v rámci ktorého dozerá, či sa dodržiavajú povinnosti a
podmienky užívania týchto komunikácií ustanovené cxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx z hľadiska správneho práva súčasťou správy
pohrebníctva a ako taký je predmetom úpravy zákona č. 131/2010 Z.z. o pohrebníctve.
Zverenie kompetencie xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
zomrelých a súcit s ich pozostalými, spoločenské poslanie pohrebísk, ako i zariadení
poskytujúcich služby obyvateľstvu, ktoré sú určené k pietnemu pxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxrejnému záujmu. Pohrebisko (verejný cintorín)
zriaďuje a zrušuje obec po prerokovaní s príslušným orgánom verejného zdravotníctva
(v súčasnosti Rexxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxbo prenechať
jeho prevádzkovanie inému prevádzkovateľovi pohrebiska, ktorý má na prevádzkovanie
pohrebiska odbornú spôsobilosť podľa ustanovenix x xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx
x xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxx
xxxxxxxxxou pôsobnosťou obce je aj starostlivosť o také oblasti spoločenského života,
o ktorých zabezpečovanie spravidla nemá záujem privátny sektor, keďže vx xxxxxxx
xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxích obecných zariadení. Napriek skutočnosti,
že ide o plnenie úloh, ktoré zásadne neprodukujú zisk, ich zabezpečovanie je dôležité
pre kvalitu životx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x
xxsobnosťou obce podľa písmena h) analyzovaného paragrafu zákona, v medziach ktorých
sa ukladá obci vytvárať podmienky pre rozvoj telesnej i duchovnej xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxnia, napr. detské ihriská, zariadenia
pre seniorov a pod.
Ďalšou dôležitou oblasťou samosprávnej pôsobnosti obce sú úlohy na úseku ochrany
a údržbx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxého fondu je súhrn činností a opatrení zameraných na identifikáciu,
výskum, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxnd v zmysle zákona č. 49/2002 Z.z. o ochrane pamiatkového fondu v znení
neskorších predpisov tvorí
-
súbor hnuteľných vecí a nehnuteľných vecí vyhlxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx
x
xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx veci, o ktorých sa začalo konanie o vyhlásenie
za národné kultúrne pamiatky, pamiatkové rezervácie a pamiatkové zóny.
(Národná) kultúrna pamixxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxcký
nález, národnou kultúrnou pamiatkou môže byť aj neodkrytá vec zistená metódami a
technikami archeologického výskumu. Medzi známe kultúrne pamiaxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxk sústredených pamiatkových
hodnôt alebo archeologických nálezov a nálezísk, ktorý je z dôvodu ich ochrany vyhlásený
za pamiatkovú rezerváciu alebo xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxkové rezervácie - napr. v Košiciach, Žiline.
Pamiatková zóna - napr. územie v Krupine.
Vec alebo časť územia sa z právneho hľadiska stáva súčaxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xultúrnu pamiatku alebo za pamiatkové územie:
-
národnú kultúrnu pamiatku vyhlasuje Pamiatkový úrad SR rozhodnutím,
-
pamiatkovú rezerváciu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x
x
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xlovenské obce po roku 1989 zabezpečili zásadné
zlepšenie stavu pamiatkového fondu v ich územných obvodoch, a to najmä xx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxanie
s komunálnym odpadom a drobným stavebným odpadom, udržiavanie čistoty v obci, správu
a údržbu verejnej zelene a verejného osvetlenia, zásobovanxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxi zdravé podmienky a zdravý spôsob života
a práce obyvateľov obce, chráni životné prostredie, ako aj utvára podmienky na zabezpečovanie
zdravotnej stxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxh § 4 ods. 3 písm. g) a h) zákona o obecnom zriadení
možno súhrne označiť ako pôsobnosť obce v rámci starostlivosti o životné prostredie.
Zákonodarca texx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxdstatný
a závažný vplyv na rozvoj obce a život jej obyvateľov. Konštatujeme, že pôsobnosť
obecnej samosprávy na úseku starostlivosti o životné prostrxxxxx xx xx xx xxxxxx
x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostredníctvom ktorých môže efektívne
prispievať k ochrane a tvorbe životného prostredia. Nazeranie na úlohy na obce na
úseku starostlivosti o živoxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxej právnej úprave obsiahnutej v osobitných predpisoch. Oblasť ochrany
životného prostredia v katastrálnom území obce je totiž opäť tým úsekom správyx x
xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxtlivosť o životné
prostredie buď v rámci výkonu samosprávy, ako aj v rámci výkonu prenesenej štátnej
správy. Či ide o samosprávne úlohy alebo úlohy v rámxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxx xx x xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
x neuvedomenie si prelínania štátnej správy a samosprávy v oblasti úpravy jednotlivých
zložiek životného prostredia na strane jednej, ako aj časté fakxxxxx xxxxxxxx xxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxonnosti slovenských obcí na tomto
úseku správy, napr. uzurpovanie si postavenia orgánu štátnej veterinárnej správy,
ukladanie povinností bez zákonxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxe a mestá v Slovenskej republike plnia v oblasti
ochrany životného prostredia, a to tak v rámci svojej samosprávnej pôsobnosti, ako
aj v rámci plnenia úlxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxtno-správne. V zmysle § 1 ods. 2 predmetného zákona
"Štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vykonávajú obce v rozsahu ustanovenom
osobitxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx za znečisťovanie
ovzdušia, zákon o ochrane prírody a krajiny, zákon o rybárstve, zákon o verejných
vodovodoch a verejných kanalizáciách a zákon o regxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxostlivosti o životné prostredie vo vzťahu
k obciam predstavujú osobitné predpisy, ktoré stanovujú kompetencie obcí v relácii
k jednotlivým zložkám žxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxx
x
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxov v znení
neskorších predpisov,
-
zákon č. 364/2004 Z.z. o vodách a o zmene zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v
znení neskorších predpisov (voxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx,
-
zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov,
-
zákon č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovanie ovxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
x
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xzv. funkčné druhy životného prostredia - povinnosti
obce podľa § 53 zákona č. 355/2007 Z.z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia
a o zmene a doxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxeto
úlohy:
Úlohy obce v rámci územného plánovania [pozri komentár k písm. j)].
Úlohy obce v rámci stavebného poriadku - Stavebník je povinný uskuxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xtavebné povolenie spolu s dokladmi a
predpísanou dokumentáciou vypracovanou oprávnenou osobou podáva stavebník stavebnému
úradu. Stavebným úradox xx xxxxx
xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxam v súčasnosti podlieha dynamickému
vývoju a nadväzuje na aktuálne problémy územnej samosprávy v tejto oblasti, najmä
na úseku nakladania s elektrooxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx pri chove zvierat - predstavujú častý aplikačný problém obecnej samosprávy.
V platnom právnom poriadku Slovenskej republiky je problematika veterixxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx xxxxxxje práva a povinnosti fyzických osôb a právnických
osôb vo veterinárnej oblasti, ako aj organizáciu, pôsobnosť a právomoci orgánov vykonávajúcich
štxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx
x
xxxxxxxxxtvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky,
-
Štátna veterinárna a potravinová správa Slovenskej republiky,
-
regionálnx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxtov a liečiv.
Uvedený výpočet orgánov je taxatívny. Keďže v tom taxatívnom výpočte obec nie je
zaradená, nie je orgánom štátnej správy s právnym postxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxná do oblasti štátnej správy, a preto nemôže byť
regulovaná v rámci výkonu samosprávnych funkcií obcí.
Uvedené podporuje i skutočnosť, že zákon o vexxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxxecne záväzný právny predpis, ktorý vydá Ministerstvo pôdohospodárstva
a rozvoja vidieka SR, ustanoví podrobnosti aj o:
-
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxnie voľne žijúcich zvierat,
-
výnimkách pri zbere, preprave a odstraňovaní vedľajších živočíšnych produktov a o
použití vedľajších živočíšnych xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x
xhove nebezpečných živočíchov,
-
identifikácii a registrácii hospodárskych zvierat a spoločenských zvierat podľa §
19 zákona o veterinárnej staxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
Obec nemôže regulovať problematiku chovu zvierat, t.j. upravovať práva a povinnosti
fyzických osôb a právnických osôb napr. tým, že im stanoví konkréxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxie spoločenských vzťahov prostredníctvom
svojich nariadení, ak tieto sú v pôsobnosti štátnej správy a ich regulácia bola zákonom
zverená konkrétnemx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxti štátnej
správy, zasiahla by bez zodpovedajúceho zákonného zmocnenia do výkonu štátnej správy,
čím by prekročila rámec svojej pôsobnosti vymedzenxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxterinárnej starostlivosti.
V zmysle Ústavy SR "Štátne orgány môžu konať iba na základe ústavy, v jej medziach
a v rozsahu a spôsobom, ktorý ustanovx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxtupom by došlo k obmedzeniu vlastníctva hospodárskych a spoločenských
zvierat nad rámec zákona, pričom obec je právnickou osobou, ktorej ústava nedoxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a slobody, nekoná iba nad
rámec úpravy podľa čl. 68 Ústavy SR, ale zároveň uplatní svoju normotvornú právomoc
spôsobom, ktorý nie je v súlade s čl. 2 ods. 3 x xxx xx xxxx x x x xxxxxx xxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxadného práva alebo slobody v rozsahu obmedzenia ustanoveného
vo všeobecne záväznom nariadení orgánu územnej samosprávy v takom prípade xxxxx xx
x xxxxxxxx x xxx xx xxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xlohy obce v oblasti vyberania poplatkov za znečisťovanie ovzdušia - pôsobnosť obcí
je upravená zákonom č. 401/1998 Z.z. o poplatkoch za znečisťovanix xxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x x xxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxí v znení neskorších predpisov
je právne postavenie obce vymedzené ustanovením § 27, ktoré taxatívne vymenúva úlohy
obce v oblasti ochrany ovzdušia.
xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x x xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx o vodách a o zmene
zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon).
Vo vzťahu k zásobovaniu obyvateľstva vodou a odváxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxz. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších
predpisov orgánom verejnej správy na úseku verejných vodovodov a verejných kanalizácií.
Poxxx x xx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxňovanie odpadových
vôd verejnou kanalizáciou od jej obyvateľov a ďalších osôb v obci, na vyprázdňovanie
obsahu domových žúmp v obci, v ktorej nie je verxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nariadením dočasne obmedzuje alebo zakazuje užívanie pitnej
vody na iné účely, ak je to nevyhnutné na zabezpečenie zásobovania pitnou vodou v
obci v čaxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x x xxxxxxdňovaní obsahu
žúmp podľa miestnych podmienok. Obec vydáva pre okresný úrad stanovisko v konaní
o povolenie osobitného užívania vôd, zmene alebo zrušxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx
xxohy obce na úseku ochrany drevín - obec vykonáva v prvom stupni štátnu správu vo
veciach ochrany drevín v rozsahu ustanovenom zákonom č. 543/2002 Z.z. o xxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o ochrane drevín, ktoré sú súčasťou
verejnej zelene.
i) Obec pri výkone samosprávy plní úlohy na úseku ochrany spotrebiteľa a utvára podmienky
na záxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx Z.z. o ochrane
spotrebiteľa a o zmene zákona č. 372/1990 xxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx obec schvaľuje trhový poriadok, vykonáva dozor nad dodržiavaním povinností
ustanovených citovaným zákonom na trhoviskách a trhových miestach, objxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxrmulovaný princíp zvýšenej právnej
ochrany práva podnikať je potrebné zákonom o obecnom zriadení priznané oprávnenie
regulácie času predaja a poskyxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxvovať žiadne ďalšie obmedzenia ani povinnosti podnikateľom, napr. povinnosť
ohlasovať obci otváracie hodiny, zakladať oprávnenie obci tieto otvárxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
j) Obec pri výkone samosprávy obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu
sídelných útvarov a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblaxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx upravené v zákone č. 50/1976 Zb. o územnom
plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Právny
rámec územného plánoxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx dokumentácii
v znení neskorších predpisov. Z hľadiska legálnej definície sa územným plánovaním
"sústavne a komplexne rieši priestorové usporiadanxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxú stabilitu, kultúrno-historické hodnoty územia, územný
rozvoj a tvorbu krajiny v súlade s princípmi trvalo udržateľného rozvoja."
V súlade s úloxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxanie
rieši celkové usporiadanie daného územia tak, aby sa vytvoril organický a ďalšieho
rozvoja schopný celok, zabezpečil vzájomný súlad všetkých úzxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxie. Pôvodná úloha územného plánovania "vecne
a časovo koordinovať výstavbu" tak bola upriamená v prospech ochrany životného prostredia.
Územné plánxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxjú síce uplatnenie
aj súkromné individuálne záujmy, ale len za predpokladu, že sú v súlade so záujmami
verejnými. V území by sa tak mali vykonávať iba činxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx je nevyhnutné poznať hranice (medze) únosnosti rozvoja a
trendov vývoja územia, aby územné plánovanie mohlo vytvoriť predpoklady pre šetrné
využívaxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxnenie sa aj ďalších subjektov na tomto procese. Územné plánovanie na miestnej
úrovni má osobitný význam pre záverečné výsledky komplexného plánovanix xxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxemnoplánovacia dokumentácia (spolu
s územnoplánovacími podkladmi a územnými rozhodnutiami).
Územnoplánovaciu dokumentáciu obstarávajú orgxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxnia je Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja
SR. Orgány obstarávajú územnoplánovaciu dokumentáciu v súlade s potrebami územného
roxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxštátna, regionálna
a obecná, ktorá môže mať podobu územného plánu obce alebo územného plánu zóny. Územné
plány obcí a zón sa obstarávajú vždy na výstavbx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxx xxxžateľný rozvoj.
Územný plán obce tak predstavuje strategický dokument, ktorého cieľom je vytvoriť
syntézu výsledkov jednotlivých územnoplánovxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pre územný trvalo udržateľný rozvoj sídla.
Obec zabezpečuje obstarávanie územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacej dokumentácie
prostrxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxôb. Podnet
k obstaraniu územnoplánovacej dokumentácie môže byť vlastnou iniciatívou obce, ale
taktiež môže pochádzať od iných orgánov štátnej správx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx
xxxx x xxxxxxxx xxxxxxávaní v znení neskorších predpisov.
Primárne rozhodnutie o tom, že má byť obstarávaný územný plán, uskutočňuje daná obec
prostredníctvom obecnéhx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx
xxx x xx0. Ostatné obce sú povinné mať územný plán obce, len ak:
-
treba riešiť koncepciu ich územného rozvoja, uskutočňovať rozsiahlu novú výstavbu
a prestxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x
xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxäzkov alebo na umiestnenie verejného dopravného a technického vybavenia územia
celoštátneho významu.
Zákonodarca umožňuje dvom alebo viacexxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx
xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xx xxx xe koncept územného plánu nie je potrebné spracovať, ak ide
o územný plán obce s menej ako 2 000 obyvateľmi. Ďalším uľahčením xxx xxxxxx xxxx
xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxidva stupne územných plánov
do jedného. V praxi sa takáto koordinácia môže vyskytnúť aj pri vytváraní spoločných
územných plánov obcí, resp. zón v podmxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obstarávania územnoplánovacej dokumentácie obsahuje
stavebný zákon v § 16 až § 25.
k) Obec pri výkone samosprávy vykonáva vlastnú investičnú činxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxom zabezpečovania rôznych verejnoprospešných
služieb, napr. budovaním domu smútku, realizáciou kolektívnej bytovej výstavby a
pod. Za účelom garaxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx
xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxtavenie. Na jednej strane v pozícii štátnomocenského orgánu - stavebného úradu,
na strane druhej ako právnická osoba, ktorej je rozhodnutie štátnomoxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxíkom v predmetnom konaní. Z uvedeného
dôvodu z § 119 ods. 3 stavebného zákona vyplýva, že ak je na konanie príslušná obec
ako stavebný úrad a je zároveň naxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx okresný úrad v sídle kraja určí, ktorý stavebný úrad vykoná konanie a vydá
rozhodnutie.
Obec môže vystupovať v pozícii podnikateľského subjektu, pxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xstanovená v § 2 ods. 1 Obchodného zákonníka.
"Podnikaním sa rozumie sústavná činnosť vykonávaná samostatne podnikateľom vo vlastnom
mene a na vlastnú xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxi a finančné prostriedky, ktoré sú v jej vlastníctve a ktoré bezprostredne nepotrebuje
na plnenie verejnoprospešných služieb a zabezpečovanie ostatxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xutné obec vnímať ako autonómny a zodpovedný
subjekt práva a povinností, ktorý vo vznikajúcich súkromnoprávnych právnych vzťahoch
vystupuje vo svojox xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxnosti, ani jej obsah. Obec však pri výkone podnikania podlieha režimu osobitných
predpisov rovnako ako ostatné podnikateľské subjekty, napr. v oblasxx xxxxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x xxx.
Obec ako podnikateľský subjekt môže realizovať podnikateľskú činnosť vo viacerých
formách:
1.
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxnského oprávnenia.
Právne predpisy neobmedzujú obec čo do oblastí, v ktorých môže vykonávať podnikateľskú
činnosť. Na obec sa vzťahujú rovnaké predpxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxh organizácií - príspevková organizácia
obce môže so súhlasom obce vykonávať podnikateľskú činnosť, ale len za predpokladu
že náklady na podnikateľsxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx
x xx xxkona o rozpočtových pravidlách VS rozpočtová organizácia obce nemôže vykonávať
podnikateľskú činnosť, ak osobitný predpis neustanovuje inak). Prxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxspevkovej organizácie musí byť pokrytých tržbami
[(bližšie k príspevkovým organizáciám pozri komentár k písm. l)].
3.
Podnikanie prostredníctxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xbchodnými spoločnosťami sú verejná obchodná spoločnosť, komanditná spoločnosť, spoločnosť
s ručením obmedzeným a akciová spoločnosť. Spoločnosť x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xbdobné postaveniu spoločností majú aj právnické osoby
založené podľa práva Európskych spoločenstiev. V podmienkach samosprávy obcí možno
odporúčax xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxý orgán rozhoduje
a schvaľuje zástupcov obce do orgánov obchodnej spoločnosti, zákon o obecnom zriadení
túto kompetenciu výslovne zveril obecnému zaxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xlužby Detva, s. r. o.
4.
Podnikanie prostredníctvom vstupu do iných obchodných spoločností - predstavuje formu
spoločného podnikania, v rámci ktxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx
x xxxxxx xxxxx xxxxxxckých osôb, v prípade ktorých sa obec podieľa na ich založení
alebo fungovaní peňažným alebo nepeňažným vkladom. V praxi sa obec najčastejšie dostáva
dx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx ako akcionár rovnaké práva
ako každý iný majiteľ akcií v akciovej spoločnosti. Možno rozlíšiť situácie, kedy
obec realizuje nákup a predaj akcií ako svxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xx xxrane jednej, a situácie, kedy obec iba usiluje o zisk z dividend
alebo z obchodu s cennými papiermi, napr. účasť obcí v niektorých finančných ústavoch.
Zxxx xxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx x xxdnikanie xx xxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xx xriadenie spoločného regionálneho alebo
záujmového fondu (bližšie pozri komentár § 1 ods. 3 zákona o obecnom zriadení).
6.
Príjmy z prenájmu nehnuxxxxxxxx x x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxstí,
bytových a nebytových priestorov obce je živnosťou, iba pokiaľ sa popri prenájme
poskytujú aj iné než základné služby spojené s prenájmom. Základxx xxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxlaškov, kominárske služby, upratovanie
spoločných priestorov.
l) Obec pri výkone samosprávy zakladá, zriaďuje, zrušuje a kontroluje podľa oxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxahuje na rozpočtové a príspevkové organizácie
obce. Definície, pravidlá zriaďovania a rušenia rozpočtových organizácií a príspevkových
organizácxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx neskorších
predpisov. Rozpočtové organizácie obce a príspevkové organizácie obce možno zriadiť
rozhodnutím obecného zastupiteľstva na plnenie úlxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxiť na výkon rozhodovacích právomocí, ktoré pre zriaďovateľa
vyplývajú z osobitných predpisov. Rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie
môxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxti rozpočtovú organizáciu
alebo príspevkovú organizáciu len s predchádzajúcim písomným súhlasom Ministerstva
financií SR od prvého dňa nasledujúcxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxvajú dôležitú úlohu aj pri správe obecného majetku. V zmysle § 6
ods. 1 zákona o majetku obcí, obec hospodári so svojím majetkom samostatne alebo
prostrexxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx 1. júlom
2009 umožňovala obci uzatvoriť zmluvu o výkone správy svojho majetku aj s obchodnou
spoločnosťou alebo s inou právnickou osobou. Podľa platnex xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx
xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xyť len obcou zriadené rozpočtové alebo príspevkové
organizácie. Správca však nemôže nadobudnúť majetok do svojho vlastníctva. Majetok,
ktorý správxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxíjmami a
výdavkami zapojená na rozpočet obce. Hospodári samostatne podľa schváleného rozpočtu
s prostriedkami, ktoré jej určí xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
Rozpočtová organizácia zostavuje svoj rozpočet príjmov a výdavkov. Sústreďuje všetky
príjmy svojho rozpočtu na svojom príjmovom rozpočtovom účte x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxlizovať rozpočtové výdavky z iných účtov len v
prípadoch ustanovených zákonom alebo ak to vyplýva z právne záväzných aktov Európskych
spoločenstiev a xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xbce, t.j.
základné školy, materské školy, základné umelecké školy, centrá voľného času, ale
aj iné typy zariadení, napr. resocializačné zariadenia oxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx
xxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxami a ktorá je na rozpočet obce zapojená príspevkom. Platia
pre ňu finančné vzťahy určené obcou ako jej zriaďovateľom v rámci obecného rozpočtu.
Medzi zxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xriaďovateľom.
Príspevková organizácia hospodári podľa svojho rozpočtu nákladov, výnosov a výsledku
hospodárenia. Jej rozpočet zahŕňa aj príspevox x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxpísaná v registri organizácií vedenom Štatistickým úradom SR podľa
zákona č. 540/2001 Z.z. o štátnej štatistike v znení neskorších predpisov v súladx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx SR čerpá údaje z DataCentra,
ktoré spracováva údaje. Príspevkové organizácie obce pôsobia najmä v oblastiach sociálnej
pomoci, zdravotníctva, kultxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxx
xxxxxxxx xxxnosti sú vykonávané aj bezodplatne, aby si príspevkové organizácie zachovali
podstatu organizácií nezriadených za účelom podnikania; na ich činnosx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx za predpokladu, že náklady na podnikateľskú
činnosť budú kryté výnosmi z nej a podnikateľská činnosť nemôže obmedzovať výkon
hlavnej činnosti príspexxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxé organizácie. Ide o všetky formy právnických
osôb, kde sa obec podieľa na ich založení alebo do nich vstúpila peňažným alebo nepeňažným
vkladom, bez ohxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxx xxxx x xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
(napr. spoločnosť s r. o.) alebo inú právnickú osobu založenú podľa predpisov občianskeho
práva (napr. neziskovú organizáciu). Do výhradnej právomxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxntrolných orgánov, ako aj schvaľovať majetkovú
účasť obce v právnickej osobe.
m)
Obec pri výkone samosprávy organizuje miestne x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxa a rozvoja obce je vlastnou, od štátnej moci
nezávislou kompetenciou obce (o povahe miestneho referenda ako priamej formy miestnej
demokracie pozri bxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
referendum
xx
xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
činnosti, ktorých vykonávanie je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na
určitom mieste - táto právna norma predstavuje zásadný aplikačný proxxxxx xxxxx xx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx
xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxm osobám, avšak bez konkrétnejšieho
zákonného obsahu tejto právnej normy. Obec pri formulovaní činností, ktoré sú na
jej území zakázané, však musí dôsxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxx xx xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xoriem sa počas celej vyše 20-ročnej existencie slovenské obecné samosprávy
nedokážu v rámci aplikačnej praxe právne konformným spôsobom vysporiadaxx xx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxdzovaný reštriktívny prístup
vonkajších kontrolných orgánov obecnej normotvorby (Ústavný súd SR, správne súdnictvo,
Prokuratúra SR) k interpretáxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxtnú a nevykonateľnú právnu normu. Rešpektujúc tento záver, zákonodarca
na viacerých úsekoch správy formuluje obciam špeciálne splnomocnenia pre stxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xčely atď. (podrobnejšie pozri
výklad k § 6 zákona o obecnom zriadení).
o)
Obec pri výkone samosprávy zabezpečuje ochranu kultúrnych pamiatok v rozxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxveniu písmena f) citovaného paragrafu
zákona, pokiaľ ide o pôsobnosť obce vo vzťahu k ochrane súčastí pamiatkového fondu.
Zákonu o obecnom zriadení je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xx xxxxxxie vyhlásenia národnej kultúrnej pamiatky alebo pamiatkového územia,
sa povinne registruje v Ústrednom zozname pamiatkového fondu prostredníctvox xxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
x xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xnení neskorších predpisov
vo vzťahu k týmto súčastiam pamiatkového fondu na jej území utvára všetky podmienky
potrebné na zachovanie, ochranu, obnovx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx
x
xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxdu,
-
koordinuje budovanie technickej infraštruktúry xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxlene, verejného osvetlenia a reklamných zariadení tak,
aby boli v súlade so zámermi na zachovanie a uplatnenie hodnôt pamiatkového územia,
-
podpxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx
x
xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxtkového fondu na území
obce.
Obec môže utvárať zdroje na príspevky vlastníkom na záchranu a obnovu kultúrnych
pamiatok nachádzajúcich sa na úzexx xxxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxteľných vecí a nehnuteľných
vecí aj kombinované diela prírody a človeka, historické udalosti, názvy ulíc, zemepisné
a katastrálne názvy, ktoré sa viaxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx; ak ide o nehnuteľné veci, predloží zoznam aj stavebnému úradu.
Na úseku ochrany prírody a krajiny zákon č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajinx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x
x
xxxxxxx xxxxxx x
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxnom ochrany prírody a krajiny poskytuje súčinnosť v konaní o vyhlásení
ochrany osobitne chránených častí prírody a krajiny. Obec je povinná do 15 dní od
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxemnom obvode a umožniť
nahliadnuť doň na obvyklom mieste, najmä na úradnej tabuli, najmenej po dobu 15 dní.
Vlastník, správca alebo nájomca dotknutého xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxomné pripomienky orgánu ochrany prírody. Tento postup sa
nevzťahuje na vyhlasovanie súkromného chráneného územia a jeho ochranného pásma (§
31 cit. xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x
x xx xxxx 1 písm. h) a § 25a zákona č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny
v znení neskorších predpisov nový druh chráneného územia, a to obecné chránené úzexxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxé územie môže obec vyhlásiť vo svojom katastrálnom
území na pozemku vo vlastníctve obce alebo na inom pozemku po dohode s jeho vlastníkom
alebo správcomx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxebo
na iných pozemkoch po dohode s ich vlastníkmi alebo správcami. Vymedzenie hraníc
obecného chráneného územia a podmienky jeho ochrany, najmä určenxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xlebo obmedzenia činností, ktoré môžu mať negatívny
vplyv na predmet ochrany územia, ustanoví obec všeobecne záväzným nariadením, ktorým
sa obecné chxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxava ukladá obciam široký rozsah povinností,
ktoré sú obce povinné zabezpečovať na úseku sociálnej pomoci. Od nadobudnutia účinnosti
zákona č. 448/20xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxv dochádza
neustále zo strany predstaviteľov obecnej samosprávy ku kritike rozsahu povinností
na úseku sociálnej pomoci uloženého obciam. Obce dlhoxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx za podmienok ustanovených zákonom o sociálnych službách.
Obec a vyšší územný celok v rozsahu svojej pôsobnosti zabezpečuje dostupnosť sociálnej
xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxch.
r) Obec pri výkone samosprávy vykonáva osvedčovanie listín a podpisov na listinách
- uvedenú pôsobnosť vykonáva obec na žiadosť podľa zákona č. xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxplatok [1,50 € za osvedčenie odpisu (fotokópie)
a 1,50 € za osvedčenie podpisu na listine]. Správny poplatok vyberaný obcou sa platí
v hotovosti do poklxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx x
xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxestnosti obce. Ak žiada o osvedčenie podpisu
fyzická osoba, ktorá sa zo zdravotných dôvodov nemôže dostaviť do úradnej miestnosti
obce, možno osvedčexxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxom listiny alebo s jej osvedčeným odpisom alebo s jej
osvedčenou kópiou a že osvedčenie bolo vykonané spôsobom ustanoveným týmto zákonom.
Pri osvedxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xx xodpísala
do osvedčovacej knihy a že osvedčenie bolo vykonané spôsobom xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxjenským preukazom, námorníckou knižkou alebo povolením
na pobyt pre cudzinca; skôr, ako dôjde k osvedčeniu podpisu fyzickej osoby, podpíše
sa táto do xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxah, správnosť ani pravdivosť skutočností uvádzaných v listine.
Obec nevykonáva osvedčovanie,
-
ak ide o listiny, ktoré sa majú použiť v cudzinex
x
xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xx xxx x xxxxxx xxxxx xxxisy zo súboru popisných informácií a zo súboru geodetických
informácií katastra nehnuteľností,
-
ak sa odpis listiny alebo jej kópia nezhoduje s pxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxríklad mapy, geometrické plány),
-
ak je listina napísaná v inom ako v štátnom jazyku; to sa nevzťahuje na listiny napísané
v českom jazyku.
Oxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxadnej pečiatky obce
s erbom obce a podpisom starostu obce alebo osoby, ktorá osvedčenie vykonala.
Osvedčovacia doložka zhody odpisu alebo kópie lixxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xlebo kópia obsahuje,
-
poradové číslo, pod ktorým je osvedčenie zapísané v osvedčovacej knihe,
-
miesto a dátum osvedčenia, a ak je to potrebnéx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxx x
xudzinca, ktorý ho nemá zapísané v doklade, ktorým preukazuje svoju totožnosť),
-
adresu trvalého pobytu fyzickej osoby, ktorej podpis bol osvedčxxxx
x
xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx je osvedčenie zapísané v osvedčovacej knihe,
-
údaj, akým spôsobom bola preukázaná totožnosť fyzickej osoby, ktorej podpis bol osvedčený
(druh a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxožená.
Ak osvedčovaný odpis listiny alebo jej kópia tvorí dva listy a viac listov, sú spojené
šnúrou, ktorej voľné konce sa prekryjú nálepkou s odxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx
x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxou samosprávnou povinnosťou obce v zmysle
zákona č. 80/1920 Sb. o pamětních knihách obecních je vedenie obecnej kroniky, ktorá
je pamätnou knihou obcex xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxreby
súčasných a budúcich generácií. Kronika prispieva k rozvoju historického a kultúrno-spoločenského
povedomia obyvateľov obce a k vhodnej prezexxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx skutočnosti celoobecného významu na základe priebežne získavaných
a neskreslene spracovaných podkladov o politickom, hospodárskom, kultúrnom, sxxxxxxxx
x xxxx xxxxx x xxxxx
x xxxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxnikár ustanovený obecným zastupiteľstvom
za primeranú odmenu. Ďalšiu konkretizáciu vo vzťahu k vedeniu obecných kroník už
platná právna úprava neobxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx
xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx obce má obsahovať písomné zápisy členené do jednotlivých tematických celkov
a kalendárnych rokov. Vhodnou prílohou kroniky je fotodokumentácia. Ďaxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxx x
xxx xxxxxxxxx xxxxxnosti obce zákonodarca vychádza z premisy, že zákon pri úprave
pôsobnosti xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxý zákonodarca
použil v ustanovení § 4 ods. 4 zákona o obecnom zriadení, treba rozumieť tak samotný
zákon o obecnom zriadení, ako aj osobitný predpis upraxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxc, pri prenesenom výkone štátnej správy na
úseku... zabezpečuje..." pritom ponecháva zásadne na osobitné predpisy upravujúce
jednotlivé správy, naxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx
xxxxx ochrany pred požiarmi a pod.
S ohľadom na rozmanitosť a zložitosť slovenskej verejnej správy nie je určenie presnej
deliacej hranice medzi samosprxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxé predpisy zverujú obci kompetenciu, t.j. právomoc i príslušnosť na určitom
úseku spoločenských vzťahov bez toho, aby zároveň deklarovali povahu pôsxxxxxxx xxxx
xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xšeobecná správna kompetencia
v situáciách, ak by zákon na účely administratívneho konania neustanovil
ako vecne príslušný žiaden xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xx x xxxxvnom konaní vecne príslušný, tak rozhoduje obec.
expressis verbis
V aplikačnej praxi sa teda vyskytujú situácie, v ktorých zákon o obecnom zriadení
ani osobitný prexxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxterpretačné
nejasnosti tak v odbornej verejnosti, ako aj aplikačné pochybenia v samosprávnej
praxi. Ako klasické príklady zložitého určenia povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxár k § 3 zákona o obecnom zriadení) alebo pôsobnosť
obce pri uplatňovaní zodpovednosti za správne delikty a priestupky podľa osobitných
predpisov, o ktxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxch pochybení zákonodarca zakotvil s účinnosťou novely č. 453/2001 Z.z.,
ktorou sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnxx
xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xx xx xxxxxxx xxxx xx x x xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxdlo, v zmysle
ktorého, ak zákon pri úprave pôsobnosti obce neustanovuje, že ide o výkon prenesenej
pôsobnosti štátnej správy, platí, že ide o výkon samoxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxsobnosti obce. Zákonodarca teda aj v § 4 ods. 4 v súlade
s princípmi moderného konštitucionalizmu uprednostňuje samosprávnu pôsobnosť pred
prenesenxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxce, čo
znamená, že ak zákon plnenie konkrétnej úlohy obcou neprehlási za plnenie úloh štátnej
správy, platí, že ide o samosprávnu pôsobnosť obce.
Roxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xx x x xxxx
x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xtátnej správy
na obce a na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov, v zmysle ktorého "ak
zákon pri úprave pôsobnosti obce alebo VÚC neustanovujxx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxé uplatniť spätne na právne vzťahy spred účinnosti
oboch citovaných právnych noriem. Z uvedeného dôvodu je pri kategorizácii pôsobnosti
obce v právnyxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxom na
všetky aspekty (napr. charakter kompetencie, miesto v systéme správneho práva, historické
aspekty, princíp decentralizácie atď.), ktoré sú roxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxidla do zákona o obecnom
zriadení, je nutné aj po vyše desiatich rokoch od jeho účinnosti konštatovať, že
aplikačná prax sa vo viacerých právnych oblastxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxterpretačnom pravidle. Takúto aplikačnú prax možno hodnotiť
negatívne, keďže rozlišovanie pôsobnosti obce na samosprávnu a prenesenú nemá iba
"poexxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxnie plnenia úloh obcí
a možnosti preskúmavacieho konania aktov vydaných pri plnení úloh obce. Pri výkone
samosprávnej (originárnej) pôsobnosti totix xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxná úprava, zákonná úprava a medzinárodnoprávna a komunitárna úprava.
Pri prenesenom výkone štátnej správy je však orgán samosprávy len mechanickým vxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxonnými právnymi aktmi - nariadeniami, vyhláškami,
výnosmi, opatreniami vyššie postavených orgánov štátnej správy. Obec pri prenesenom
výkone štátxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxvneho
poskytovania danej služby občanom. Občan tak nemusí pri obstarávaní svojich záležitostí
cestovať, napr. do okresného mesta na okresný úrad, kexxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx obecnom úrade.
Ako štandardný a vhodný názorný príklad nedôsledného uplatňovania interpretačného
pravidla a problematického zaradenia kompetxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxných predpisov, o ktorých konajú
a rozhodujú orgány územnej samosprávy. Tento príklad poukazuje aj na rozdielnosť
prístupu a odlišnosť právnej interxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxiaľ považované za samosprávu,
napríklad delikty podľa zákona č. 219/1996 Z.z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických
nápojov a o zriaďovaní a prevxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx x xxx
xxxxa 2012 č. k. 8Rks/1/2012 a rozhodnutie z 10. novembra 2011 č. k. Rks/2/2001).
Rovnako do prenesenej štátnej správy súdy zaraďujú napr. pôsobnosť obcí nx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxvaní o priestupkoch súdy vyjadrujú
názor, že obec o priestupkoch vždy koná v rámci prenesenej štátnej správy, t.j. súdy
neaplikujú pravidlo vyplývajúxx x xxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xx xxxxxx xxxxxx
xxxxx x x x xxxx x xxxona o obecnom zriadení v spojení s § 27 ods. 1 a 2 zákona,
podľa ktorého, ak zákon pri úprave pôsobnosti obce neustanovuje, že ide o prenesený
výkon pôsoxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxé (i iné analogické,
napr. uznesenie NS SR č. k. 5 Rks 1/2010 z 27. júla 2010) súdne rozhodnutia neodporučila
publikovať v Zbierke stanovísk Najvyššiehx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxujeme s právnym názorom prokuratúry Slovenskej
republiky, vychádzajúc zo skutočnosti, že zákon č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v
znení neskorších prxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx orgánov verejnej
správy, ktoré boli zákonom zmocnené na prejednávanie priestupkov, nerieši teda otázku
charakteru pôsobnosti tohto orgánu z hľadisxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx
xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx x xxxx xxxxxxxx xxx x xxx, že v danej oblasti má obec založenú takúto pôsobnosť,
ale nedáva odpoveď ohľadom charakteru pôsobnosti obce a teda i procesného postupu,
ktorý by mal bxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx
xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xôsobnosti, ktorú obec vykonáva, teda či ide o samosprávnu pôsobnosť alebo pôsobnosť
pri prenesenom výkone štátnej správy, určujú právne prostriedkyx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx pravdou. Z charakteru a druhu pôsobností, ktoré
boli obci zverené, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx
xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx v súvislosti s riešením problematiky pôsobnosti obcí
pri rozhodovaní o priestupkoch alebo správnych deliktoch opomínajú otázku, či je
predmetná pôsxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx
x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxštitútu
podstatná. Súdy sa teda vo svojich rozhodnutiach nevysporiadali z hľadiska interpretácie
ustanovenia týkajúceho založenia pôsobnosti obcx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xa posúdenie predmetnej pôsobnosti ako preneseného výkonu
štátnej správy, teda či na tento výkon pôsobnosti štát zo štátneho rozpočtu poskytuje
podľa x x xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxerpretačnému
pravidlu charakterizujú činnosť obcí pri správnom trestaní ako prenesený výkon štátnej
správy.
Pri uplatňovaní zodpovednosti za pxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxx xx
x
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxy iba v tých prípadoch, ak to výslovne
ustanovuje osobitný zákon - napr. v zmysle zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách
(cestný zákon) v znenx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxch
komunikácií"; alebo podľa § 63 ods. 3 písm. d) zákona č. 364/2004 Z.z. o vodách (vodný
zákon) v znení neskorších predpisov: "Obec v prenesenom výkone xxxxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxy v prípadoch, ak to výslovne ustanovuje osobitný zákon alebo
ak zákon pri úprave sankčnej pôsobnosti obce neustanovuje, že ide o výkon prenesenej
pôsoxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxľa § 5 Občianskeho zákonníka sme poukázali v komentári k § 3 ods. 2 písm. f) zákona
o obecnom zriadení.
Okrem samotnej zložitosti a interpretačnej náxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xx xx xxxxxxxx xrejavuje v neprehľadnosti plnenia úloh obcami, navyše zo strany zákonodarcu
podporeného narastaním deleného výkonu medzi štátnou správou a územnou xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxj pomoci). Konečným nežiaducim
dôsledkom je však najmä negatívny dopad na užívateľa verejných služieb - občana.
K xxxxxx x
xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x x
xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxseného výkonu štátnej
správy musia byť vzťahy obce a ostatných subjektov vykonávajúcich aktivitu v obci
vzťahmi kooperácie. Iba takáto povaha spoločxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x xx xx xxxxxxxx xxxx xxvkoch, tak rozvoja územia obce, uspokojenia potrieb miestneho
obyvateľstva i zabezpečenie kvality obecnej správy. V snahe o naplnenia tohto cieľa
obxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxvým klubom, šachovým klubom,
turistickým oddielom, dobrovoľnícke divadlo a pod.) a inými právnickými osobami,
napr. cirkvami, náboženskými spoločxxxxxxxx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
Súvisiace právne predpisy
čl. 4 ods. 2 Európskej charty miestnej samosprávy;
xxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx neskorších
predpisov;
zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenskx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xx/1996 xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxdpisov;
zákon č. 223/2001 Z.z. o odpadoch v znení neskorších predpisov;
zákon č. 416/2001 Z.z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej xxxxxx
xx xxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxvaní listín a podpisov na listinách okresnými úradmi
a obcami v znení neskorších predpisov;
zákon č. 49/2002 Z.z. o ochrane pamiatkového fondu v znenx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx x.z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov;
zákon č. 525/2003 Z.z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie v znení
nexxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xa komunálne odpady
a drobné stavebné odpady v znení neskorších predpisov;
zákon č. 39/2007 Z.z. o veterinárnej xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxx xx. o priestupkoch v znení neskorších predpisov;
zákon č. 355/2007 Z.z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a
doplnení niektorých xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxkaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov;
zákon č. 563/2009 Z.z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých
zákonxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxACA ROZHODOVACIA ČINNOSŤ xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxx x x xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xe jedným zo základných demokratických
hodnôt demokratického a právneho štátu (čl. 1 Ústavy SR) musí požívať ústavnú ochranu
nezávisle od zákonnej úprxxxx
xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxx xxx x xxxxxx x xxx xxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xpravujú podľa § 4 ods. 3 zákona o obecnom zriadení.
Rozhodnutie ÚS SR sp. zn. II. S 70/97 z 16. júna 1998:
Obec ako právnická osoba má privilegované poxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx
xxx xxxxxxxxx xxx x xstavy sa Slovenská republika nevzdáva časti svojej zvrchovanosti
v prospech obcí. Obec podľa čl. 65 ods. 1 ústavy je právnickou osobou, ktorá za podmxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxje od iných typov právnických
osôb. Pri výkone štátnej správy obec môže vydávať všeobecne záväzné nariadenia, ak
je na to splnomocnená zákonom. Ani touxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxo právneho poriadku majú delegovanú normotvornú právomoc.
Rozhodnutie PL US SR PL. S 5/97 z 12. novembra 1997:
Pracovnoprávna subjektivita obce, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxn zamestnávateľských práv a plnenie zamestnávateľských povinností, preto nezasahuje
do ústavného postavenia obce ako jednotky územnej samosprávyx xx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxx x xxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxravuje ústavnoprávne postavenie obcí
(čl. 65 a 67 Ústavy SR). Právna úprava práva zamestnancov na odmenu za vykonanú prácu
[čl. 36 písm. a) Ústavy SR] nxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxM
2006. ISBN 80-7149-786-X.
BROSTL, A. 1999. Dejiny politického a právneho myslenia. 1. vyd. Bratislava: IURA
EDITION 1999. ISBN 80-88715-39-3.
xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxj republiky, Komentár. 2. Vydanie, HEURÉKA, Šamorín,
ISBN 80-89122-38-8. 1197 s.
HOSPODÁROVÁ, O. 2012. Zmeny vo výkone finančnej kontroly a v spraxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxxxx. 2010, č. 2., s. 3.
JEHLIČKOVÁ, M. 2010/2011. Obec jako podnikatel. Záverečná práca. Masarykova univerzita
Brno 2010/2011. s. 22 - 28.
JEŽEK, J.x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxx x xxxx
x xxxxxx xx xx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxntralizácie verejnej
správy v podmienkach slovenskej republiky. In Scientific papers of the University
of Pardubice. Pardubice: Univerzita Pardubxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xxxx xxx-80-7097-703-3.
ROSPUTINSKÝ, P. 2004. Inštitút ľudovej iniciatívy. In Justičná revue. 2004, č. 56,
s. 884-897
SOTOLÁŘ, J. 2011. Samospráva obxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxowiska; recenzent
Jan Szreniawski. In Ocena modelu prawnego organizacji ochrony środowiska w Polsce
i na Slowacji. - Rzeszów: RS DRUK 2012. s. 222-231x xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxou. In Účtovníctvo pre ROPO a obce v praxi. 2013, č.
6. ISSN 1337-0197.
TEKELI, J. 2008. Miestne ako prejav práva občanov zúčastňovať sa nx xxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxkultou verejnej správy UPJŠ v
Košiciach: 16.-17. október 2008, Košice. Košice: Univerzita Pavla Jozefa Šafárika
v Košiciach 2009. s. 271-276. ISBN 97xxxxxxxxxxxx
referendum
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxeas: shrnutí témat z konference, pořádané
na PrF MU 13.-14.5.2008. Brno: Masarykova univerzita 2008. s. 645-653. ISBN 9788021046290.
TEKELIOVÁ, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxk príspevkov
z vedeckej konferencie. Košice: UPJS 2011. s. 45-48. ISBN 978-80-7097-873-3
VEVERKOVÁ, I. 2011. Praktické skúsenosti s vykonávaním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxx xxx xxxx x xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx xx xx
xxxxx xxxxx x xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxch
obcí, ktoré vystupujú nielen ako subjekty samosprávy, ale ktorých orgány vystupujú
aj v pozícii nepriamych vykonávateľov štátnej správy. Ide o zákxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx typu je čl. 71 ods. 1 prvá veta Ústavy
SR, v zmysle ktorej na obec možno zákonom preniesť výkon určených úloh miestnej štátnej
správy. Citovanú ústavnú noxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx na obec, t.j. za podmienok, ak je ich plnenie týmto spôsobom racionálnejšie
a efektívnejšie.
Argumentum
xxxxxxxxxxxxxx je potrebné rozumieť prirodzenú logickosť zverenia úloh určitému subjektu,
v danom prípade obci - napr. proklamovaná "blízkosť obyvateľom" (výraznx xxxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx.
Zjednodušene možno situáciu obcí pri plnení úloh štátnej správy vysvetliť tak, že
štát z dôvodu racionálnosti a efektívnosti na plnenie niektorýxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxe pri plnení preneseného výkonu štátnej správy
nevystupuje ako samosprávny subjekt, ale vystupuje iba v pozícii orgánu miestnej
štátnej správy, pričxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxe sa pri výkone derivatívnej pôsobnosti (fakticky)
i (právne) "správa" ako orgán štátnej správy, nestáva sa však štátnym orgánom.
V uxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xrgán je nositeľom štátnej
moci, ktorá je jeho substanciou. Týmto znakom sa štátny orgán odlišuje od ostatných
zložiek štátneho mechanizmu, aj od tých, xxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xx xxx xxx xx xx xxxxx x xxx xxxx xxxxx
de facto
de iure
xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxbného úradu. Štát sa rozhodol, že
z dôvodu racionálnosti a efektívnosti na úseku správy investičnej výstavby nekonštituuje
vlastný štátny orgán ako pxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xx xxxxx
xxxxxxx xprávy prenesie na obec ako nepriameho vykonávateľa štátnej správy, t.j.,
že prvostupňovým stavebným úradom je obec. Ak teda obec vystupuje ako stavebxx xxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxovania a výstavby štátnej
správy, napr. podriadenosť vyššie postaveným orgánom miestnej štátnej správy a ústrednej
štátnej správe, preskúmavacia a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxnia
plnenia prenesených úloh, a pod. Podľa súčasnej platnej právnej úpravy sú nadriadenými
orgánmi stavebného úradu 1. stupňa (obce): okresný úrad v sxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxávy pre stavebný poriadok a územné plánovanie okrem
ekologických aspektov územného plánovania.
Takáto právna konštrukcia v podmienkach SR vyplýxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xx xxxx
xx
xxxxxxrávne celky - v situácii, keď obce vykonávajú vlastnú (synonymá: samosprávnu,
pôvodnú, originárnu) pôsobnosť ako základné jednotky územnej samosprxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xx x xxxxx
xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxmená demokratizovanú a decentralizovanú
verejnú správu, ktorá je uskutočňovaná buď zástupcami, ktorých volia obyvatelia v
určitom spravovanom úzexx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx x xx xxxxxxxxx
xxxxxx a obyvatelia územia sú jej členmi. Zákonným základom samosprávnej pôsobnosti
obce je ustanovenie § 4 zákona o obecnom zriadení (k samosprávnej pôsobxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, odvodenú,
derivatívnu) pôsobnosť ako nepriami vykonávatelia štátnej správy a sú súčasťou hierarchicky
a pyramídovo usporiadaného systému štátnex xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xôsobnosť sa
vychádza z premisy, že zákon pri úprave pôsobnosti obce v konkrétnom prípade ustanoví,
či ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce alebo prxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xemôže obec ako právnická osoba vlastným rozhodnutím prevziať
úlohy štátnej správy, ani svojmu poriadkovému útvaru (napr. obecnej polícii) zveriť
opxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxavujúci kompetenciu
obce na ľubovoľnom úseku správy. Vymedzenie kompetencií obce ako nepriameho vykonávateľa
štátnej správy, cez obvyklú dikciu "Oxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx napr. vnútornú správu na úseku matrík a hlásenia pobytu občanov,
správu školstva, správu dopravy a pozemných komunikácií, vodnú správu, správu na
úsexx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxsprávnou pôsobnosťou a prenesenou pôsobnosťou obce však
vždy jednoznačné. Na prekonanie takéhoto právneho stavu a odstránenie interpretačných
nejxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxadení v znení neskorších
predpisov a menia a dopĺňajú sa niektoré ďalšie zákony od 1. januára 2002 do § 4
ods. 4 tzv. generálne interpretačné pravidlo, v xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxnej pôsobnosti obce. Rovnaké interpretačné pravidlo
obsahuje s účinnosťou od 1. januára 2002 aj § 4 ods. 2 zákona č. 416/2001 Z.z. o
prechode niektorýcx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xx xxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxe alebo neustanovuje, že ide o prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy, platí,
že ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce." Nedostatkom právnej úpxxxx xx xxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxtanovením § 4 ods. 4 zákona
o obecnom zriadení, i keď je z ustanovení niektorých z nich zrejmé, že upravujú výkon
prenesenej pôsobnosti štátnej správy, čx xx xxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxi pred 1. januárom 2002 zložité posúdiť, čo možno považovať
za "vec územnej samosprávy obce" a čo za "vec pri výkone štátnej správy", a teda
jednoznačne dxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xôsobnosti
obce vo vzťahu k samosprávnej pôsobnosti obce. Platná právna úprava v súlade s princípmi
moderného konštitucionalizmu uprednostňuje samoxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx v spôsobe finančného
krytia plnenia týchto úloh. Už ústavná úprava financovania úloh obce reaguje a zohľadňuje
dvojakú pôsobnosť slovenských obcí - sxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxx xxplýva zo základnej premisy, že ak štát z pozície moci rozhodne o "využití"
orgánov inej verejnoprávnej korporácie na plnenie svojich štátnych úloh, muxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xx
xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxeného výkonu štátnej
správy uhrádza štát." Obsahovo zhodnú dispozíciu právnej normy možno nájsť aj v analyzovanom
ustanovení § 5 ods. 1 zákona o obecnox xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx
xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxe nekonformným prístupom štátu, ak by preniesol na obce
plnenie ľubovoľných úloh spadajúcich do rámca štátnej správy a paralelne s týmto
prenesením by xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxy.
Zákonná úprava financovania preneseného výkonu štátnej správy obsiahnutá v zákone
o obecnom zriadení a v osobitných predpisoch rozpočtového pxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxly, a to priamo v Ústave SR.
Financovanie preneseného výkonu štátnej správy štát zabezpečuje predovšetkým prostredníctvom
poskytovania dotačnýxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx
xxxxxxm o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok a dotácie zo štátnych fondov.
Pre tieto dotačné príjmy je charakteristická ich účelová viazanosť, čo zxxxxxxx xx
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na základe výnosu príslušného
rezortného ministerstva, ktorá vymedzuje účel dotácie, objem dotácie, normatív (napr.
rozsah úväzku, počet úkonov). x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxnálneho školstva a činnosť stavebných úradov.
Sekundárnymi formami financovania preneseného výkonu štátnej správy sú správne poplatky
za úkony xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx), výpisu
alebo písomnej informácie z úradných kníh, úradných záznamov, registrov listín a
zo spisov, poplatok za vydanie potvrdenia alebo písomného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxžití územia, alebo rozhodnutia o zmene územného
rozhodnutia alebo predĺženie platnosti rozhodnutia o umiestnení stavby atď.
Subsidiárnymi formxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx
x xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx,
xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxrmačného alebo propagačného
zariadenia bez povolenia stavebného úradu atď.), pokuty za nesplnenie a porušenie
povinnosti prevádzkovateľov malých xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx náklady na mzdy, ostatné osobné výdaje, tovary
a služby) má štát zabezpečiť aj iné vhodné materiálne podmienky na plnenie úloh preneseného
výkonu štátxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx informačného
systému REGOB (Registra obyvateľov), ktorý ako jeden zo základných registrov informačných
systémov verejnej správy SR predstavuje evxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxtovných dokladov, agendy občianskych preukazov, cudzineckej agendy
a vybraných administratívnych údajov o obyvateľovi (voličské zoznamy), ďalej xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxvne stanovených ústavných podmienok:
1.
konkrétna úloha štátnej správy bola na obec prenesená zákonom,
2.
štát uhrádza náklady preneseného vxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx
xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xiektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a
na vyššie územné celky v znení neskorších predpisov. Ďalšie oblasti prenesenej pôsobnosti
štáxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx prenesenej
pôsobnosti štátnej správy na obce:
1. Podľa § 117 ods. 1 stavebného zákona je obec stavebným úradom. Pôsobnosť stavebného
úradu je prenxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx
x
xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxe vykonávajú podľa stavebného povolenia
alebo na základe ohlásenia,
-
sú splnené podmienky na uskutočňovanie stavby podľa § 44 stavebného zákonax
x
xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx xx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx
x
xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xredpisy a technické normy
vzťahujúce sa na stavebné práce a stavebné výrobky,
-
sa stavba užíva spôsobom povoleným v kolaudačnom rozhodnutí,
-
xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
x
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxebných úprav a udržiavacích prác,
-
sa terénne úpravy alebo ťažobné práce vykonávajú podľa povolenia,
-
sa odstraňovaním stavby neohrozujú sxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx
xxxx xxxx xxx
x
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxon dohľadu,
-
nariadiť na náklad stavebníka alebo vlastníka stavby odobratie a preskúšanie vzoriek,
skúšky stavby a prizvať znalcov na posúdenie xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxvbu, aby urobili nápravu, alebo upozorní iný zodpovedný orgán, aby vykonal potrebné
opatrenia v prípade, ak zistí na stavbe závadu,
-
vydať rozhodxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxa povahy veci tiež povinnosť zdržať
sa takej činnosti, ktorá nad prípustnú mieru ustanovenú osobitnými predpismi poškodzuje
životné prostredie, alexx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxx xxvolenie, ak zistí na stavbe neodstrániteľnú závadu vzniknutú pri
uskutočňovaní stavby, ktorá bráni pokračovať v prácach na stavbe,
-
môže vlastnxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx je v náležitom
stave. Pokiaľ nie je nevyhnutné vyhotoviť úplnú dokumentáciu skutočného realizovania
stavby, uloží stavebný úrad iba vyhotovenie zjexxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xomunikáciách (cestný
zákon) v znení neskorších predpisov:
-
Obec vykonáva pôsobnosť špeciálneho stavebného úradu pre miestne komunikácie a účelxxx
xxxxxxxxxxxx
x
xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxoľujú vyhradené parkoviská.
-
Obce v rámci preneseného výkonu štátnej správy prejednávajú priestupky podľa § 22c
na úseku miestnych komunikácix x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxpravné licencie v mestskej doprave,
-
ukladá v prvom stupni pokuty za iné správne delikty a prejednáva v prvom stupni priestupky
v mestskej doprave x x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxx
x
xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xinku prechádzajúcu obcou,
-
vyjadruje sa v konaní o schválenie cestovného poriadku autobusových liniek, ktoré
prechádzajú obcou a majú v nej zastxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxvištia vozidiel taxislužby v obci a ich kapacitu a označenie dopravnými
značkami,
-
schvaľuje cestovný poriadok autobusových liniek v mestskej dxxxxxxx
x
xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxuje jej plnenie a poskytuje
príspevok.
4. Obec podľa zákona č. 223/2001 Z.z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení neskoršícx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx
xx Obec vykonáva pôsobnosť vo veciach starostlivosti o životné prostredie v rozsahu
uvedenom osobitnými predpismi.
6. Obec v oblasti informačných sxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxx xxxxxxších predpisov je povinná:
-
vypracúvať a aktualizovať koncepciu rozvoja informačných systémov,
-
zabezpečovať plynulú, bezpečnú a spoľahlxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x
xxxezpečovať informačný systém verejnej správy proti zneužitiu,
-
sprístupňovať verejnosti údaje z informačných systémov verejnej správy, ak osoxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxrejnej správy potrebné na ich činnosť, ak osobitný predpis
neustanovuje inak,
-
prostredníctvom centrálneho metainformačného systému verejnex xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxách verejnej správy,
-
prednostne používať integrovanú infraštruktúru určenú na prevádzku informačných systémov
verejnej správy, ak to technixxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxať, aby bol informačný systém verejnej správy v súlade so štandardmi informačných
systémov verejnej správy,
-
spravovať príslušné registre a zabxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
elektronickej služby verejnej správy vybrané údaje určené ministerstvom alebo Úradom
vlády Slovenskej republiky o informačných systémoch verejnex xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxého zabezpečenia,
-
administratívne spravovať príslušné číselníky a zabezpečiť ich zverejnenie podľa
osobitných predpisov,
-
bezodkladnx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxnej správy
a spôsob, akým bola táto zmena na základe ich právomoci uskutočnená,
-
zabezpečovať informáciu alebo údaj, ktorý fyzická osoba alebo prxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxve, alebo prostredníctvom správcu iného informačného
systému verejnej správy, ak je takáto informácia alebo údaj dostupný v rámci informačných
systxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx
x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxľňu,
-
zabezpečiť tvorbu informačného obsahu o svojej činnosti pre verejnosť a tento zverejňovať
a aktualizovať prostredníctvom ústredného porxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxz. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších
predpisov.
8. Obec vykonáva pôsobnosť pri zabezpečovaní celoštátneho refexxxxx xxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxeb prezidenta republiky podľa zákona
č. 46/1999 Zb. o spôsobe voľby prezidenta Slovenskej republiky, o ľudovom hlasovaní,
o jeho odvolaní a o doplnenx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxľa zákona č. 303/2001 Z.z. o voľbách do orgánov samosprávnych krajov a o doplnení
Občianskeho súdneho poriadku v znení neskorších predpisov.
11. xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v znení neskorších
predpisov.
12. Obec je podľa zákona č. 253/1998 Z.z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky
a registri obyvateľov Slovexxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxe ich pobytu. Obec poverená viesť matriku oznamuje ohlasovniam
príslušným podľa miesta trvalého pobytu narodenie dieťaťa, uzavretie manželstva,
úmxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxov:
-
vypracúva plán ochrany obyvateľstva, oboznamuje sa s havarijnými plánmi podnikov
a prevádzok na svojom území a informuje obyvateľstvo a verexxxxx xxxxx x xxx xxxx
xxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx
x
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxnej
ochrany zriadeným obcou a prostriedkov individuálnej ochrany obyvateľstvu obce, pre
ktoré tieto prostriedky nezabezpečujú právnické osoby alexx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxavy,
-
zabezpečuje trvale hlásnu službu a informačnú službu civilnej ochrany, o čom informuje
obvodný úrad a poskytuje nevyhnutnú a okamžitú pomox x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxadi a zabezpečuje evakuáciu a poskytuje núdzové ubytovanie
a núdzové zásobovanie evakuovaným,
-
vytvára jednotky civilnej ochrany z obyvateľstxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxxxxxxx xxxtitúciami s humanitným poslaním zabezpečuje prípravu obyvateľstva
na sebaochranu a vzájomnú pomoc,
-
vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx
xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx
x
xxxxx xxxxenciu evakuovaných osôb a zoznamy evakuovaných osôb podliehajúcich brannej
povinnosti s uvedením evakuačného miesta príslušnému okresnému xxxxx x xxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxených na civilnú ochranu, ktoré sa financujú
zo štátneho rozpočtu, z rozpočtu miestne príslušného okresného úradu.
14. Obec podľa zákona č. 154xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xegistri trestov a o zmene a doplnení
niektorých zákonov v znení neskorších predpisov povinná generálnej prokuratúre do
registra trestov písomne oznaxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx
xxxxxxxx osoby staršej ako 14 rokov. Ak sa taká osoba v registri trestov nenachádza,
oznámenie sa vyradí.
16. Podľa zákona 150/2013 Z.z. Štátnom fonde rozvoxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx xxxxxnej v prílohe č. 3 a mesta Moldava nad Bodvou v
okrese Košice-okolie), na úseku bývania zabezpečuje overovanie úplnosti náležitostí
žiadosti o podporx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xkolskej samospráve
a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:
-
pri výkone štátnej správy zriaďuje a zrušuje všeobecne zxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xlebo zanedbávania starostlivosti o povinnú školskú dochádzku žiaka,
-
ako školský úrad vykonáva štátnu správu v druhom stupni vo veciach, v ktorýxx x xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
x
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxovy a vzdelávania v školách
a školských zariadeniach, ktorých je zriaďovateľom, kontroluje dodržiavanie všeobecne
záväzných právnych predpisov v oxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xx xxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx, vydáva organizačné pokyny pre riaditeľov, najmä organizačné pokyny na
príslušný školský rok, poskytuje odbornú a poradenskú činnosť školám a školsxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxkladných škôl bez právnej subjektivity,
ktorých je zriaďovateľom. Vo vzťahu k základným školám s právnou subjektivitou ide
o finančné, materiálno-txxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxx xxxx xx xxxku starostlivosti o telesnú kultúru podľa zákona č. 288/1997 Z.z.
o telesnej kultúre a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnixxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxnky
obce,
-
podporuje organizovanie športových podujatí a iných aktivít telesnej kultúry v obci,
-
podporuje výstavbu a prevádzkovanie šporxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx
x x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx
x
xxxxxxx xxxrostlivosť o telesnú kultúru v školách, ktorých je zriaďovateľom, a podporuje
školské športové súťaže a využívanie športových zariadení na telesnú kxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
x
vykonáva v prvom stupni štátnu správu vo veciach ochrany drevín v rozsahu ustanovenom
zákonom,
-
môže uložiť vlastníkovi, správcovi alebo nájomxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx
x xx xxxx x xxxx xxxxxxx
-
dáva vyjadrenie podľa § 9 ods. 1 písm. m) cit. zákona,
-
dáva súhlas podľa § 13 ods. 2 písm. a) a § 47 ods. 3,
-
vyznačuje dreviny určené na výrub xxxxx x xx xxxx x xxxx xxxxxxx
x
x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxančnej náhrady podľa § xx xxxx x xxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx
-
vykonáva štátny dozor vo veciach, v ktorých vykonáva štátnu správu v rozsahu ustanovenom
týmto zákonom,
-
x
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx
x
xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxe drevín, ktoré sú súčasťou verejnej
zelene.
20. Obec vo veciach ochrany ovzdušia podľa zákona č. 137/2010 Z.z. o ovzduší:
-
podieľa sa na vypxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x
-
uloží prevádzkovateľovi malého zdroja opatrenia na nápravu, ak neplní povixxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pokuty,
-
môže nariadiť obmedzenie alebo zastavenie prevádzky malého zdroja,
-
môže ustanoviť všeobecne záväzným nariadením zóny s obmedzexxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxky malého zdroja, ak sa prevádzkuje bez súhlasu podľa §
17 ods. 1 písm. f) cit. zákona,
-
môže určiť v súhlasoch podľa § 27 ods. 1 písm. c) cit. zákona pxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx
x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxdný zákon) v prenesenom výkone štátnej
správy rozhoduje vo veciach:
-
povolenia na odber povrchových vôd a podzemných vôd pre potreby jednotlivých xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x
xxxxx xxxxxxxx
x
x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxú stavbu, ako aj v ostatných vodohospodárskych
veciach týkajúcich sa tejto vodnej stavby,
-
pochybností o určenie hranice pobrežného pozemku pri xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxpadne pri ohrození ich prevádzky, ak tieto opatrenia
nevyžadujú povolenie.
22. Obec ďalej:
-
dáva vyjadrenie podľa § 28 zákona č. 364/2004 Z.xx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxiu a na domové žumpy,
-
vedie evidenciu o vodách,
-
vykonáva štátny vodoochranný dozor v rámci svojej pôsobnosti a ukladá opatrenia na
odstránexxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxm nariadením:
a)
upraviť, obmedziť, prípadne zakázať všeobecné užívanie povrchových vôd na drobných
vodných tokoch a iných vodných útvaroch,
xx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxxany pred povodňami podľa zákona č. 7/2010 Z.z. o ochrane pred povodňami v znení
neskorších predpisov:
a)
Obec riadi a zabezpečuje vykonávanie opatxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx
xxxxx
xx
xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxného zboru, so správcom vodohospodársky významných
vodných tokov a so správcami drobných vodných tokov v katastrálnom území obce.
25. Obec vykxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxe činnosť osôb pri plnení úloh na úseku ochrany pred povodňami,
-
spolupracuje so správcom vodohospodársky významných vodných tokov, správcom drxxxxxx
xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxupracuje s poverenými osobami a so správcom vodohospodársky významných vodných
tokov na vyhotovení návrhov plánov manažmentu povodňového rizika, ixx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxré spomaľujú odtok vody z povodia do vodných
tokov, zmenšujú maximálny prietok povodne alebo chránia územie pred zaplavením počas
povodne,
-
spolxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxtrení, ktoré spomaľujú
odtok vody z povodia do vodných tokov, zvyšujú retenčnú schopnosť povodia alebo podporujú
prirodzenú akumuláciu vody v lokalixxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxc, ak má drobný vodný tok alebo jeho ucelený
úsek v nájme alebo vo výpožičke a tento predkladá na schválenie okresnému úradu,
-
ukladá všeobecne záväxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx objekt
môže byť postihnutý povodňou a prikladá ich k povodňovému plánu obce,
-
vypracúva povodňový plán záchranných prác obce, ktorého súčasťou sx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxvodňovú komisiu obce a
vypracúva jej štatút,
-
zabezpečuje v rámci možností pracovné sily a vecné prostriedky na ochranu pred povodňami,
vyhotovuxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxmetnom vodnom toku,
stavieb križujúcich predmetný vodný tok, stavieb v jeho inundačnom území alebo v
území ohraničenom záplavovou čiarou povodne so sxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx tokoch, ktoré pretekajú cez katastrálne
územie obce.
Počas povodňovej situácie:
-
vyhlasuje a odvoláva II. stupeň povodňovej aktivity a IIxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xlastného podnetu a informuje o tom bezodkladne okresný
úrad alebo koordinačné stredisko integrovaného záchranného systému alebo Hasičský
a záchranxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx
x
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx
-
zriaďuje a vykonáva na svojom území hliadkovú službu počas III. stupňa povodňovej
aktivity a počas mimoriadnej situácie, ak ju nie je schopná samostxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx,
-
dohliada, aby vlastníci, správcovia a užívatelia stavieb, objektov a zariadení na
území obce, ktoré môžu byť ohrozené povodňou, vykonali opatxxxxx xx xxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxed povodňami,
pokiaľ nejde o fyzické osoby oslobodené od osobných úkonov,
-
ukladá povinnosť osobe poskytnúť vecné plnenie na zvládnutie úloh počxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxladá ich okresnému úradu,
-
operatívne rieši problémy, ktoré sa vyskytli pri realizácii opatrení na ochranu pred
povodňami.
Po povodni:
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxody na majetku obce a na majetku osôb, ktoré vznikli v katastrálnom
území obce,
x
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxa pri ochrane pred povodňami v rámci preneseného výkonu pôsobnosti
štátnej správy na úseku územného plánovania a stavebného poriadku tieto činnosti:
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxlšie informácie, ktoré môžu
prispieť k vypracovaniu, prehodnocovaniu a aktualizácii predbežného hodnotenia povodňového
rizika,
-
poskytuje sxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxdňového rizika,
-
koordinuje povoľovanie stavieb a určovanie regulatív priestorového usporiadania a
funkčného využívania územia v územnom pláxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx
x
xxbezpečuje vyznačenie všetkých záplavových čiar zobrazených na mapách povodňového
ohrozenia do územného plánu obce alebo územného plánu zóny pri najxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxenia v činnosti stavebného úradu,
-
žiada správcu vodohospodársky významného vodného toku o vypracovanie návrhu rozsahu
inundačného územia alexx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxu, jeho zmeny alebo doplnku,
-
spolupracuje so správcom vodohospodársky významných vodných tokov a s poverenými
osobami pri vypracúvaní, prehodxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx území obce, ktoré spomaľujú odtok vody z povodia do vodných tokov alebo chránia
územie obce pred zaplavením povrchovým odtokom, zmenšujú maximálny prxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxentívne opatrenia sú situované
na území obce.
Obec ďalej:
-
vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu, ak hrozí bezprostredné ohrozenie živxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx
x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xntegrovaného záchranného
systému, alebo okresné riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru, okresný úrad,
správcu vodohospodársky významných vxxxxxx xxxxx x xxxxxx
x
xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxác podľa osobitného
predpisu,
-
poskytuje obyvateľovi obce nevyhnutnú okamžitú pomoc v jeho náhlej núdzi spôsobenej
povodňou podľa osobitného pxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxade osobitného zákona každých 10
rokov.
28. Obec podľa zákona č. 314/2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších
predpisov:
-
vykonáva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxx x xxxxxniu záchrany osôb a majetku a kontroluje plnenie týchto opatrení,
-
rozhoduje o vylúčení veci z používania,
-
určuje veliteľa zásahu.
2xx xxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxv účastníkom konania a
zároveň dotknutou obcou v konaní o vydanie integrovaného povolenia.
30. Obec podľa zákona č. 130/2005 Z.z. o vojnových hrobxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx
xxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxx v bezprostrednom okolí vojnového hrobu nebola umiestnená vec alebo
zariadenie, ktoré je nezlučiteľné s úctou k tomuto miestu,
-
zriadiť vojnový hxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx
-
oznamovať na požiadanie orgánov štátnej správy na úseku vojnových hrobov údaje z
evidencie vojnových hrobov, ktorú vedie,
-
informovať okrexxx xxxx x xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx x x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxx xxxc podľa zákona č. 319/2002 Z.z. o obrane xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx
x
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxkanie a fyzických
osôb, ktorým môže byť v čase vojny alebo vojnového stavu uložená povinnosť poskytnúť
ubytovanie príslušníkom ozbrojených síl, ozbrxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xxhnuteľnosti a vecné prostriedky vhodné a
technicky spôsobilé na zabezpečenie úloh obrany štátu a vedie ich evidenciu,
-
doručuje povolávacie rozxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxľa
§ 10 ods. 1 písm. f), h) a i) cit. zákona,
-
navrhuje obvodnému úradu fyzické osoby, ktorým môže byť v čase vojny alebo vojnového
stavu uložená praxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xx xxxx
xxxxxxx
x
xxxx xxlšie úlohy podľa pokynov okresného úradu.
32. Obec podľa zákona č. 387/2002 Z.z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo
času vojny a vojnovxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxlnom núdzovom plánovaní,
-
vykonáva opatrenia na riešenie krízových situácií,
-
uskutočňuje civilné núdzové plánovanie,
-
plní úlohy uxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xri ich
riešení,
-
vyžaduje poskytnutie pomoci od okresného úradu,
-
zhromažďuje osobné údaje o počte osôb a totožnosti osôb v rozsahu meno, prixxxxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx x
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxresného úradu,
x
xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x.z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene a doplnení
zákona č. 387/2002 Z.z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a
vojnového stavu v zxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxje výdajne odberných oprávnení podľa rozhodnutia okresného úradu a vytvára
materiálne a organizačné podmienky na ich činnosť po vyhlásení mimoriadnxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxade.
34. Podľa zákona č. 179/2011 Z.z. o hospodárskej mobilizácii obec v období krízovej
situácie:
-
vykonáva opatrenia hospodárskej mobixxxxxxx xxxxxxx x x x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxx x xx x xxxx
xxxxxx xxo prenesený výkon štátnej správy,
-
poskytuje okresnému úradu na základe žiadosti:
-
informácie potrebné na vykonávanie opatrení hospodárskxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx
xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxxím mimoriadnych regulačných opatrení), r) (pracovná
povinnosť) alebo t) (vecné plnenie) cit. zákona,
-
informácie o stave vydaných odberných xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxx x xxxxntarizácii a stave hospodárskych zvierat a rastlinných komodít v územnom
obvode obce z údajov vyžiadaných od subjektov hospodárskej mobilizácie v pôxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxxxxxx o počte chorých alebo mŕtvych obyvateľov v dôsledku pandémie v územnom
obvode obce z údajov vyžiadaných od subjektov xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x
xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxtrení hospodárskej
mobilizácie v jednotnom informačnom systéme hospodárskej mobilizácie podľa § 10 písm.
d) cit. zákona (zachovanie výrobných schxxxxxxxxx
x
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
35. Podľa zákona č. 179/2011 Z.z. o hospodárskej mobilizácii obec:
-
zabezpečuje podmienky na zásobovanie obyvateľov pitnou vodou z verejnxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxovanie pitnou vodou, na náhradné
zásobovanie pitnou vodou a na odvádzanie odpadových vôd,
-
všeobecne záväzným nariadením dočasne obmedzuje alexx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx
xx xxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx
x xxxx xxx xxxxxxxxxxx
x
xxxxxx xxN o spôsobe náhradného zásobovania vodou a náhradného odvádzania odpadových
vôd podľa miestnych podmienok,
-
vydáva pre okresný úrad stanovisko x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx
xx xx xxxxxxxxx xxxxo ju z nej vyradiť,
-
ukladá pokuty.
K odseku 2
V zmysle čl. 71 ods. 2 Ústavy SR "Výkon štátnej správy prenesený na obec zákonom
riadi a kontrolxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxu a následne
stanovuje bližšie mantinely konania obce pri plnení úloh preneseného výkonu štátnej
správy. Cieľom ustanovenia odseku 2 je teda naplniť čxx xx xxxx x xxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxná vláde vyplýva jednak z charakteru pozície
obce pri vykonávaní odvodenej pôsobnosti a jednak z charakteru postavenia vlády vo
vzťahu k ostatnej štátxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx x
xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxnia, pričom sa zvýrazňuje "prechod"
obce xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxídovo usporiadaného
systému štátnej správy. Prenesením výkonu niektorých pôsobností štátnej správy na
územnú samosprávu sa táto zúčastňuje, spolu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xýkonnej moci.
V zmysle čl. 108 Ústavy SR je vrcholným orgánom výkonnej moci vláda Slovenskej republiky.
Postavenie vlády SR vo vzťahu k štátnej sprxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxjúcou náplňou jej činnosti nie je výkon verejnej správy
(výkon správnych funkcií), ale plnenie výkonných a verejnopolitických úloh ústavného
orgánux xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx ale nie
je jej súčasťou. Štátnym orgánom môže byť totiž iba taký subjekt, ktorého prevažujúca
časť činnosti spočíva v zabezpečovaní administratívnopxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xzťahu k miestnej štátnej správe, a teda aj vo
vzťahu k obciam v pozícii orgánov miestnej štátnej správy, využíva kontrolné a riadiace
oprávnenia vyššie xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxovenskou
pôsobnosťou, najmä inšpekcií. Vzťah vlády a štátnej správy vyplýva teda z celkového
ústavného postavenia vlády, ako aj z jej postavenia ako sxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx x xx xx xx xxxxxxx xxxxx štátnym orgánom), ako i nepriamym (orgánom obce,
orgánom vyššieho územného celku).
Ak obec vykonáva vlastnú samosprávnu pôsobnosť, tak vláda nemx xxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xráva zákonodarnej iniciatívy smerujúcej
k prijímaniu zákonov ovplyvňujúcich status a úlohy obcí.
Zákonodarca v ustanovení § 5 ods. 2 zákona o obecxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xákon dve situácie:
1.
Viazanosť všeobecne záväznými právnymi predpismi (normatívnymi právnymi aktmi) -
ak obec vo veciach preneseného výkonu štáxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxvnymi predpismi. Rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických osôb
a právnických osôb vo veciach preneseného výkonu štátnej správy obcou je spraxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx konaní o výrube dreviny,
v konaní vo veciach ohrozovania výchovy a vzdelávania maloletého alebo zanedbávania
starostlivosti o povinnú školskú docháxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xšeobecne záväzných právnych predpisov (formálnych prameňov
práva), t.j. na úrovni xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxo
výkonu štátnej správy viazaná:
-
-
ústavnými zákonmi,
-
zákonmi,
-
nariadeniami vlády,
-
vyhláškami, výnosmi a opatxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxlný úrad SR, Štatistický úrad SR, Úrad geodézie, kartografie
a katastra SR, Úrad jadrového dozoru SR, Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvx
xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxkami nadriadených orgánov miestnej štátnej správy, najmä okresného úradu a
okresného úradu v sídle kraja.
2.
Viazanosť nielen všeobecne záväxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xprávy bezprostredne nerozhoduje o právach a povinnostiach adresátov
verejnej správy, t.j. o právach a povinnostiach nepodriadených fyzických osôb x xxxxxxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxahu k spôsobu vedenia údajov vo
vybraných informačných systémoch verejnej správy SR (Register obyvateľov), vo vzťahu
k vydávaniu organizačných pokyxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxerňovanie k priebehu a zabezpečeniu volieb do Národnej rady SR.
Vo všetkých týchto prípadoch tejto "nerozhodovacej agendy" preneseného výkonx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxov štátnej správy,
u ktorých platná právna úprava nepredpokladá ich vydávanie formou všeobecne záväzných
právnych predpisov. Interné normatívne inxxxxxxxx xxxx xxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx štruktúry. Ide o tzv. interné akty (inštrukcie), smerujúce do
vnútra organizácie štátnej správy, ktorými sa nemá regulovať správanie nepodriadenýcx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx súčasťou riadiaceho
procesu vo verejnej správe a smeruje iba voči organizačne podriadeným nižšie stojacim
vykonávateľom štátnej správy, a to či už prxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxa je totiž činnosť, ktorú možno
determinovať inštrukciami nadriadených orgánov štátnej správy. Uskutočňujú ju orgány,
ktorú sú v hierarchickom uspoxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx
xxomedzi interných aktov zákonodarca v ustanovení § 5 ods. 2 zákona o obecnom zriadení
výslovne uvádza
-
uznesenia vlády a
-
interné normatívne axxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxzhodnutie
uznesením. Na prijatie uznesenia vlády je potrebný súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých
členov vlády. Vláda je schopná uznášať sa, ak je pxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxády obsahuje vždy presný a záväzný písomný záznam rozhodnutia.
Uznesenie vlády predstavuje prakticky jediný prostriedok, ktorým vláda môže prejavix
xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxx v prílohe uznesenia.
Samotné uznesenie nie je spôsobilé všeobecne zaväzovať; nemá teda právne vlastnosti
právneho predpisu. Všeobecne sa považuje zx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxády SR.
Vo vzťahu k interným normatívnym aktom ministerstiev a iných ústredných orgánov štátnej
správy platí, že môžu niesť rôzne označenia, najčaxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xskutočňujú riadiacu činnosť voči podriadeným orgánom
tým, že konkretizujú oprávnenia a povinnosti, vyplývajúce zo všeobecne záväzných
normatívnyxx xxxxxx
x xxxxxxx xx x x x
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxsť pri prenesenom výkone štátnej správy.
Hneď na úvod výkladu k nečinnosti obce v rámci odvodenej pôsobnosti však treba osobitne
zvýrazniť, že normx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx x x x x x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxom
konaní je riešená v osobitnom ustanovení § 27 zákona o obecnom zriadení. V zmysle
§ 27 ods. 1 zákona o obecnom zriadení "Na konanie, v ktorom o právach, xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xšeobecný predpis x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xx xxxxxxje povaha veci a ak nápravu nemožno dosiahnuť
inak, správny orgán, ktorý by bol inak oprávnený rozhodnúť o odvolaní, sám vo veci
rozhodne, pokiaľ správnx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx
xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xK povahe individuálnych správnych konaní, v ktorých rozhoduje obec, pozri
bližšie komentár k § 27 zákona o obecnom zriadení.)
Keďže je štátna správx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxať
úlohy preneseného výkonu štátnej správy. Týmto mechanizmom sa má zabezpečiť bezporuchový
chod štátnej správy a najmä zabrániť prípadnej hroziacex xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxecnom zriadení stanovuje, že ak obec dlhodobo,
najmenej však šesť mesiacov, nevykonáva svoju pôsobnosť pri prenesenom výkone štátnej
správy a zárovxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxnnosť
obce vo vzťahu k plneniu úloh preneseného výkonu štátnej správy musí byť dlhodobá,
pričom samotný zákon o obecnom zriadení ako dlhodobú lehotu vnxxx xxxxxx x xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx x x x xxxona o obecnom zriadení však nestačí
len samotná nečinnosť obce vo vzťahu k zabezpečovaniu úloh preneseného výkonu štátnej
správy, ale musí k tomu prisxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxklad takýchto opatrení možno považovať napr. aktívne rokovanie obce s inou
obcou smerujúce k vytvoreniu spoločného školského úradu na zabezpečenie pxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxnie obecného zastupiteľstva, realizácia
výberových konaní na obsadenie pracovného miesta matrikára odborne spôsobilou osobou
po jeho náhlom uvoľnxxx x xxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxsti od podmienok konkrétneho
prípadu. Takáto správna a hodnotiaca úvaha je zverená do kompetencie okresného úradu
v sídle kraja ako orgánu všeobecnej xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxkonu štátnej správy (napr. v dôsledku zániku zmluvy o spoločnom stavebnom úrade)
v situácii, keď obec sama nie je schopná zabezpečiť prenesenú štátnu sxxxxx xx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx x
xxxx xxx xx xx xxxxxxx xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxj lehote nedokáže zabezpečiť
nápravu, nastáva priamo zo zákona prechod vecnej kompetencie na iný vecne príslušný
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxa zmeny kompetencie
teda ide o tzv. avokáciu.
xx xxx
S prechodom kompetencie prenesenej miestnej štátnej správy z obce na iný orgán miestnej
štátnej správx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xloh
preneseného výkonu štátnej správy zo strany štátu. Obec je teda povinná uhradiť orgánu
miestnej štátnej správy finančné prostriedky za prenesený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxky poskytnuté štátom obci sú účelovo viazané na zabezpečenie
výkonu jej odvodenej pôsobnosti. Ak teda obec plnenie úloh preneseného výkonu štátnej
spxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na ktorý prešla
pôsobnosť obce z dôvodu jej nečinnosti, vznikajú zvýšené náklady na plnenie širšieho
rozsahu zverených úloh, než mal doposiaľ. Ak má byx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxnovenie § 5 ods. 5 zákona o obecnom zriadení má predstavovať
iba výslovný zákonný podklad na uskutočnenie predmetnej výdavkovej finančnej operácie
z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xesmie byť samoúčelný, v rámci ktorého by štát iba jednostranne
využíval potenciál obcí na efektívne plnenie svojich úloh. Zákonodarca sa preto usilujx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxon o obecnom zriadení
preto ukladá orgánom štátnej správy povinnosť prerokúvať s obcami alebo s ich združeniami
opatrenia týkajúce sa obcí pred ich prixxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxívnej správy verejných vecí. Právny poriadok SR obsahuje podobné ustanovenia
na viacerých miestach, a to v oblasti pracovnoprávnych predpisov, či prxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxa 2002 zakotvená aj vo vzťahu k obciam.
Zavedená povinnosť oboznamovať obce s prijatými opatreniami si v zmysle dôvodovej
správy k veľkej novele zákona x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxtnej správy, uverejňované v rezortných publikačných prostriedkoch, sa
obciam často nezasielali a neboli im veľakrát poskytnuté ani na výslovnú žiadxxxx
x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxy so združeniami obcí. Združenia
obcí dokážu efektívnejšie obhajovať záujmy obcí, než to sú to schopné realizovať
jednotlivo samotné obce. Spomedzi zxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xxxxx
xxxxxxxka. Úlohou združení obcí teda nie je vstupovať do riešenia individuálnych
problémov jednotlivých miest a obcí, ale presadzovanie spoločných záujmov xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
x odborných grémiách je napr. ZMOS v rámci legislatívneho procesu povinne pripomienkujúcim
subjektom. Vyjadruje sa k legislatívnym predpisom, ktoré xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxx x xxest, upozorňuje na možné negatívne dopady,
prípadne navrhuje konkrétne riešenie sporných otázok. Rovnako jedným z hlavných cieľov
Únie miest Slovenxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxtov
a národných programov.
K odseku 7
Podľa dikcie predmetného zákonného ustanovenia "Obce podliehajú dozoru štátu v rozsahu
vymedzenom osobitnxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x x x xxxochybné,
že v ustanovení odseku 7 mal zákonodarca na mysli štátnu kontrolu nad výkonom prenesenej
štátnej správy zabezpečovanej obcami. Z uvedeného vxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxiadení v § 5 ods. 7 odkazuje,
sú tiež terminologicky nejednotné. V podmienkach výkonu slovenskej verejnej správy
sa totiž možno stretnúť s označovaníx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxcia, dohľad, revízia a pod. Univerzálna legálna definícia týchto pojmov
neexistuje. Právne predpisy často druhovo rovnaké činnosti označujú rôznymx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxciám a odrážajú skôr tradíciu. Z tohto
dôvodu zo samotného názvu nie je možné bezprostredne usudzovať povahu danej činnosti.
Právny záver možno vyvodix xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xa zjednotenie kontrolnej
terminológie a spracovanie definícií niektorých základných pojmov.
Z hľadiska právnej teórie a praxe ide najmä o vymedzxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxx xxeduje správanie nepodriadených adresátov verejnej
správy a hodnotí ho z hľadiska dodržiavania povinností uloženými právnymi predpismi
alebo na ich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxne orgány
v rámci svojej pôsobnosti buď ako činnosť doplňujúcu, alebo ako činnosť výlučnú.
Bežný dozor je obsiahnutý v desiatkach právnych inštitútovx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxaný dozor vykonávajú správne orgány nazývané inšpekcie
(štátne inšpekcie), ktoré sú podriadené niektorému ústrednému orgánu štátnej správy;
niektxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx verejnej správy
teda vykonáva na základe zákona správny dozor nad činnosťou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx kontroly "zvonku" voči orgánom verejnej správy,
t.j. ide o kontrolu činnosti verejnej správy. Túto kontrolu uskutočňujú iné štátne
orgány, napr. parxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxácie,
sťažnosti a petície).
V prípade kontroly verejnej správy štát vykonáva kontrolu činnosti svojich vykonávateľov
buď prostredníctvom orgánxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxla vykonávaná verejným ochrancom práv; alebo sa kontrola verejnej správy uskutočňuje
aj v rámci samotnej organizačnej sústavy výkonnej moci, pričom xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx kedy spravidla vyšší orgán kontroluje činnosť
nižšie stojaceho orgánu.
Takéto vymedzenie pojmov "dozor" a "kontrola" v legislatívnom prostredí xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxnda.
Z doterajšieho výkladu analyzovaného zákonného ustanovenia je zrejmé, že zákonodarca
síce v § 5 ods. 7 zákona o obecnom zriadení použil pojem xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxonávanú
štátnymi orgánmi stojacimi mimo organizačnej sústavy výkonnej moci a
-
jednak vnútroorganizačnú kontrolu plnenia úloh preneseného výkxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x x xxx. 7 zákona o obecnom zriadení
je dosiahnuť najmä zákonnosť a efektívnosť výkonu odvodenej pôsobnosti obce, a tak
naplniť účel riadneho plnenia úloh prxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxorí:
1.
Vonkajšia kontrola plnenia úloh preneseného výkonu štátnej správy, vykonávaná štátnymi
orgánmi stojacimi mimo organizačnej sústavy výkxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxriadenými štátnymi orgánmi.
Ad 1: Vonkajšiu xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx
x.
Kontrola vykonávaná ústavnými orgánmi.
B.
Dozor vykonávaný prokuratúrou.
C.
Súdna kontrola.
Ad A: Kontrola vykonávaná ústavnými xxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxx xxx
x
xxxxxx xxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxodnej rady SR vyplýva z jej povahy ako jediného ústavodarného
a zákonodarného orgánu, pričom verejná správa nie je z parlamentnej kontroly vyňatá.
V dexxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx aj napriek tomu,
že parlamentná kontrola má charakter predovšetkým kontroly politickej. Príkladom
takejto politickej kontroly preneseného výkonu xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx
xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkon štátnej správy na úseku stavebného poriadku, tak môže
výlučne Národná rada SR zmeniť zákonnú úpravu, na základe ktorej sa odníme alebo
obmedzí pôxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxpr. stavebného
úradu, školského úradu, matričného úradu a pod. Kontrolná pôsobnosť Národnej rady
SR voči obciam má aj charakter ekonomickej kontrolyx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxí v súčasnosti upravuje zákon č. 564/2004 Z.z. o rozpočtovom
určení výnosu dane z príjmov územnej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov
v zxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxiev, ostatných ústredných orgánov štátnej správy a prostredníctvom
nich i vykonávateľom miestnej štátnej správy, a to či už priamych vykonávateľov axxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxtavy SR je Najvyšší kontrolný úrad SR nezávislým
orgánom kontroly hospodárenia s ústavne a zákonne vymedzenými prostriedkami, majetkom,
majetkovýxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxva a slobody fyzických osôb a právnických osôb v konaní
pred orgánmi verejnej správy a ďalšími orgánmi verejnej moci, ak je ich konanie,
rozhodovanie alxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx
pôsobiacich v orgánoch verejnej moci, ak tieto osoby porušili základné právo alebo
slobodu fyzických osôb a právnických osôb.
Ad B: Dozor vykonávaxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxkurátor disponuje pri výkone dozoru nad
dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov orgánmi verejnej
správy, sú protesx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxtúra predstavuje samostatnú sústavu štátnych orgánov ochrany práva vo verejnom
záujme. Dozor nad zachovávaním zákonnosti vo vzťahu k obciam vykonávx xxxxxxxxxxx
xx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xotrebné vzniesť výhrady. Hoci
v texte tejto publikácie používame pojem "dozor prokuratúry" ako legálny termín,
vhodnejšie je označiť kontrolnú činnxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxsti. Prokuratúra v zmysle zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre v rámci
jej netrestného úseku (mimo výkonu dozoru v trestnom konaní) nemá tie oprávnenxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxovacou a prikazovacou
právomocou. Vo vzťahu k orgánom obce prokuratúra nemá postavenie nadriadeného orgánu,
jej právne prostriedky majú charakter ixxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxí a návrhov. Nemá oprávnenie dávať záväzné pokyny na odstránenie zistených
nedostatkov ani ukladať sankcie za zistené porušenie zákona. Nariaďovacix x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx x xxx xxxruára 1998 PL.ÚS 17/96).
Dozor nad zákonnosťou voči obciam vykonávaný orgánmi prokuratúry je svojou podstatou
kontrolou legality.
Prokuratúxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxx xx xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx
xubjektu, ktorá je správnou činnosťou, teda výkonnou a nariaďovacou činnosťou. Hoci
by teda išlo o činnosť obce, avšak o činnosť iného charakteru (naprx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx
xxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxvy subsumovaný pod definíciu zákona
č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre a
-
predmetné kritérium - pôjde o správnu činnosť, činnosť podzákonnú, výkonnxx xxxxxxxxxxxxx
xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xx xx x xxxxxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxgán ochrany ústavnosti.
Ústavný súd rozhoduje ako tzv. negatívny zákonodarca o ústavnosti vymedzených právnych
predpisov.
V rámci svojich kontrxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxánov územnej
samosprávy podľa čl. 71 ods. 2 (tzv. odvodených alebo derivatívnych nariadení vydávaných
v rámci preneseného výkonu štátnej správy) ústxxx x xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x
xxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxbecne záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných
ústredných orgánov štátnej správy, ak o nich nerozhoduje iný súd. (K inštitútu všeobecxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xreneseného výkonu štátnej
správy. Správny súd ako nezávislý a nestranný orgán a ako predstaviteľ súdnej moci
v sústave verejnej moci má možnosť rozhodxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxdku preskúmavajú správne súdy na základe žalôb alebo opravných
prostriedkov zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy a zákonnosť postupov orgxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxmentár k § 27 ods. 1 zákona
o obecnom zriadení).
Ad 2: Kontrola plnenia úloh preneseného výkonu štátnej správy vo vnútri organizácie
štátnej správy vxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxx xxxxx xxx
x
xxxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xprávy SR,
-
orgánmi s celoslovenskou pôsobnosťou, najmä inšpekciami, skúšobníctvom a inými štátnymi
orgánmi,
-
orgánmi xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxx01 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii
ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov Úrad vlády SR je ústredným
orgánom štátnej sxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
úloh z uznesení vlády. Úrad vlády SR koordinuje plnenie úloh v oblasti informatizácie
spoločnosti. Úrad vlády Slovenskej republiky koordinuje využíxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy vykonávajú vnútroorganizačnú
kontrolu ako súčasť riadiaceho procesu pri plnení svojich úloh v oblasxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx xredstavujú
predovšetkým orgány s celoslovenskou pôsobnosťou ako dekoncentrované orgány štátnej
správy, najčastejšie označené ako inšpekcie. V nixxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx o samostatné orgány podriadené ústrednému orgánu štátnej
správy, napr. katastrálna inšpekcia, Slovenská inšpekcia životného prostredia, Finančnx
xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxú dozorové orgány, ktoré
v organizačnom chápaní verejnej správy nemajú nadriadený orgán a zo zákonov vyplýva
ich postavenie ako nezávislých orgánov, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxx
xxxxxx xxxx xxxxxxxxého výkonu štátnej správy, treba spomenúť najmä Úrad na ochranu
osobných údajov.
Orgány miestnej štátnej správy vykonávajú štátnu kontrolu v rozsxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxá činnosť miestnych orgánov štátnej správy
sa teda obdobne ako u ústredných orgánov štátnej správy orientuje nielen navonok,
k nepodriadeným osobám (xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxx stavebného poriadku, vzťah okresného úradu a obce ako matričného úradu na
úseku správy matrík.
K odseku 8
Zákon o obecnom zriadení všeobecným spôsxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xprávy. Vzťahy medzi obcou a ostatnými orgánmi štátnej správy pri
zabezpečovaní preneseného výkonu štátnej správy sú síce vzťahmi subordinačnými (t.xx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxv, pretože iba pri účinnej
spolupráci priamych a nepriamych vykonávateľov môže byť dosiahnutá požiadavka dobrej
miestnej správy. V záujme plnenia úlxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxskorších predpisov: "Ak sa prvopis matriky stratí, zničí
alebo sa stane neupotrebiteľným, zabezpečí matričný úrad jeho nové vyhotovenie v
prípade maxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxresným
úradom"; podľa § 138 stavebného zákona "Orgány štátnej správy, obce a iné orgány,
ktoré postupujú a rozhodujú podľa tohto zákona, dbajú od začixxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xesného pôdneho fondu a spolupracujú s orgánmi zabezpečujúcimi
jeho ochranu. Stavebné úrady (t.j. aj obce ako všeobecné stavebné úrady) a iné orgány,
kxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, vydávajú rozhodnutia
alebo stanoviská podľa osobitných predpisov, sú povinné spolupracovať. Najmä sú povinné
dbať na to, aby vecne súvisiace správxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x
xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxické, technické a iné údaje a podklady."; podľa § 71 zákona
č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov: "Orgány
verejnej xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxčinnosť
pri výkone štátneho dozoru."; podľa § 26 zákona č. 7/2010 Z.z. o ochrane pred povodňami:
"Obec spolupracuje vo veciach ochrany pred povodňami x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxx xxxbných vodných tokov v katastrálnom území obce." a
pod.
Zákon o obecnom zriadení zároveň ukladá orgánom štátu, bez ohľadu na ich postavenie
v systéme xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxrem iného,
prirodzene reaguje na situáciu, že v samospráve vystupuje v riadiacich procesoch
do popredia aj laický prvok (orgány obce sú bez akýchkoľvex xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxnej pôsobnosti obce, ale sa prejavuje aj pri zabezpečovaní
úloh preneseného výkonu štátnej správy. Toto tvrdenie podporujú jednoznačne aj prípady
apxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxstémoch hierarchického
usporiadania, dôsledkom ktorého je odborné usmerňovanie nižšie postaveného orgánu
orgánom vyššie postaveným. V uvedenom zxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xbciam údaje z jednotlivých evidencií
vedených okresným úradom;
-
Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny poskytuje obciam v územnom obvode úradu údaxx
x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx
x xxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xx schopné
samostatne a vlastnými prostriedkami vykonávať opatrenia na ochranu pred povodňami;
-
Okresný úrad v sídle kraja poskytuje odbornú poraxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx
x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxelávania, rozvoja telesnej výchovy a športu, bezpečnosti
a ochrany zdravia pri práci, požiarnej ochrany a civilnej ochrany pre školy vo svojej
zriaďoxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxe orgány
územného plánovania v územnoplánovacích činnostiach a riešení vecných problémov a
zisťuje, či sa územnoplánovacia dokumentácia obstaráva x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxornej príprave zamestnancov obcí a poslancov obecných
zastupiteľstiev. Z dlhodobého hľadiska však hodnotíme napĺňanie tejto povinnosti
štátnymi oxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx obcí. Navyše,
absolútne obsolentnou normou sa javí ustanovenie zákona o obecnom zriadení o odbornej
príprave poslancov obecných zastupiteľstiev orxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxerajšom vývoji obecnej samosprávy zohrali vlastné vzdelávacie
inštitúcie, o ktorých vznik a fungovanie sa usiluje obecná samospráva takmer od samotxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx sú z hľadiska právnej formy najčastejšie
združeniami obcí na základe zmluvy o zriadení združenia obcí podľa § 20b a nasl.
zákona o obecnom zriadení. Obcx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxx
xxxxxxx úloh v oblasti samosprávnej pôsobnosti obce, ale aj pre plnenie úloh preneseného
výkonu štátnej správy. Ako najväčší faktický nedostatok v odbornej pxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxeľstvo v organizácii verejnej správy
predstavuje prirodzene subjekt s najvýraznejším laickým prvkom, ako aj to, že obecné
zastupiteľstvo je orgánom xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxx podľa nášho názoru, mala byť stanovená povinnosť absolvovania aspoň minimálneho
vzdelávacieho procesu zvolených poslancov obecného zastupiteľstxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxme za nedostatočnú zákonnú formuláciu povinnosti
prehlbovania si vzdelania. S cieľom posilnenia budovania princípu odbornosti v obecnej
samosprávx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxx x x xx xxxx xx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xedomosti
potrebné na výkon funkcie starostu." Citovanú právnu normu treba z hľadiska jej dispozície
síce vykladať ako prikazujúcu právnu normu, avšax x xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxomosti potrebné na
výkon funkcie, a to či už v oblasti samosprávnej pôsobnosti alebo odvodenej pôsobnosti.
Povinnosť spolupráce medzi obcou a ostaxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx
x xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxačnú štruktúru štátnej správy, napr. orgánom činným v
trestnom konaní. V uvedenom smere obce poskytujú orgánom štátu potrebné údaje pre
jednotlivé evxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxjnej správy poskytuje Ministerstvu financií
SR a Úradu vlády SR prostredníctvom elektronickej služby verejnej správy vybrané
údaje určené ministerxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x
xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxuje okresnému úradu na základe žiadosti informácie
potrebné na vykonávanie opatrení hospodárskej mobilizácie - organizácia dodávok životne
dôležixxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
-
Obec poskytuje údaje zo svojho kamerového systému monitorovania verejných priestranstiev
orgánom činným v trestnom konaní na účely trestného kxxxxxx x xxxx
x xxxxxx x
xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxec poskytuje súčinnosť pri zabezpečovaní kancelárskych
priestorov a iných nebytových priestorov pre štátny orgán, ktorý má na jej území
sídlo alebo pxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxgány
štátu. Ide o situácie, ak štát nemá na území obce (najčastejšie mesta) dostatočné
administratívne nebytové priestory pre umiestnenie svojich štxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v nebytových priestoroch sídla mesta (adresa mestského
úradu) často sídlia aj iné orgány miestnej štátnej správy, prípadne sú v nich lokalizované
ich xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xa adresátov verejnej
správy, t.j. umožňuje zjednodušený prístup fyzických osôb a právnických osôb k vykonávateľom
rôznych oblastí verejnej správy.
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxo dôvodu možno pozitívne
vnímať novelou zákona o obecnom zriadení č. 453/2001 Z.z. účinnou od 1. januára 2002
zmenenú dikciu zákona o obecnom zriadeníx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxstnosti a iné potrebné nebytové priestory." na nové znenie "Obec poskytuje
súčinnosť pri xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxiestory
na činnosť štátneho orgánu je už vývojom prekonaná. Zákonodarca sa usiloval vhodne
vyzdvihnúť princíp spolupráce medzi štátnou správou a samxxxxxxxxx
xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxdom tohto špecifického inštitútu,
ktorý predstavuje prelomenie zásady zmluvnej voľnosti v súkromnoprávnych zmluvných
vzťahoch, je § 4 zákona č. 116xxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x
xxxxxx xxxxx x x xxs. 9 zákona o obecnom zriadení je totiž súkromnoprávnym majetkovým
vzťahom, ale vzhľadom na prevažujúci verejný záujem na zabezpečení dobrej verejnxx
xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxx x xxdnájme nebytových priestorov
v znení neskorších predpisov: "V prípadoch ustanovených zákonmi národných rád možno
prikázať prenajímateľovi, aby prxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxý prikázal jej uzavretie. Ustanovenia tohto zákona inak zostávajú nedotknuté."
Splnenie povinnosti podľa § 5 ods. 9 zákona o obecnom zriadení možxx xxxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxníctve štátu alebo obce. Právnym základom
pre takéto konanie obce je ustanovenie § 2 ods. 1 písm. c) zákona č. 500/1991 Zb.
o pôsobnosti obcí vo veciach nxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxx prikázať právnickej osobe, ktorá vykonáva právo hospodárenia alebo správy majetku
obce k nebytovému priestoru vo vlastníctve štátu alebo obce vhodnxxx xx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xe to potrebné na splnenie zákonnej
povinnosti uloženej obci (v danom prípade povinnosti poskytnúť súčinnosť pri zabezpečovaní
kancelárskych priestxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxnia
prikázaného nájmu podľa § 2 ods. 2 zákona č. 500/1991 Zb. o pôsobnosti obcí vo veciach
nájmu a podnájmu nebytových priestorov v znení neskorších prexxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxx x xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxv, ak osobitný zákon neustanovuje
inak.
Prikázanie nájomcu podľa uvedených ustanovení zákona č. 500/1991 Zb. o pôsobnosti
obcí vo veciach nájmu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxne identifikovaných subjektov, a je teda správnym konaním s uplatnením zodpovedajúceho
procesnoprávneho postupu podľa § 27 ods. 2 zákona o obecnom zrxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxe podľa § 161 ods.
3 Občianskeho súdneho poriadku.
Uvedená zákonná konštrukcia je pomerne náročná, v dôsledku čoho sa v aplikačnej praxi
jednoznačnx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx
xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxné faktické
konštatovanie navyše zodpovedá súčasnému ratio legis a úmyslu zákonodarcu, ktorý
chcel aj v zmysle dôvodovej správy dosiahnuť.
K odsekx xx
xxxxxxxxxxx x x xxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx
xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx je obec. Môže teda ísť
o spory z verejnoprávnych zmlúv:
-
medzi štátom a obcou (napr. zmluvy medzi obcou a Úradom práce, sociálnych vecí a
rodiny na zabxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx
xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xmluva o spoločnom stavebnom úrade, dohoda o zlúčení
obcí alebo dohoda o rozdelení obce).
Vecná príslušnosť všeobecného súdu ako nezávislého štxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxda, administratívnoprávna dohoda) je dvojstranný alebo viacstranný
právny úkon, ktorým vznikajú, menia sa alebo sa zrušujú práva a povinnosti v oblaxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxej povahy s právotvornými
(konštitutívnymi) účinkami a aspoň jeden zo subjektov tejto zmluvy je orgán verejnej
správy. Účelom verejnoprávnej zmluvy xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx obsahu. Je modernou a čoraz viac aplikovanou právotvornou formou činnosti
orgánov územnej samosprávy. Administratívnoprávne zmluvy uzatvárajú orxxxx xxxx x
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxoh verejnej správy vyžaduje určitú
koordináciu a kooperáciu v činnosti správnych orgánov s činnosťou iných vzájomne
nepodriadených subjektov. Tentx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxxx xx xxxnostranných právno-realizačných procesov, správne dohody predstavujú
dvoj- alebo viacstranné úkony účastníkov dohody, vzájomný prejav vôle týchxx xxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xe zákonodarcom, prirodzene,
rozhodovanie každého sporu z verejnoprávnej zmluvy medzi štátom a obcou, ako aj medzi
obcami zverené do rozhodovacej pôsxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxebo uplatnenie xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxom zriadení zavedená až s účinnosťou
novely zákona o obecnom zriadení pod č. 102/2010 Z.z., t.j. od 1. apríla 2010. Do
nadobudnutia účinnosti novely v naxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxx zákona o obecnom zriadení k úpravám účinným od 1. apríla 2010 však nerieši
intertemporalitu kompetenčnej normy podľa § 5 ods. 10, tak pravidlo obsiahnxxx x
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx ustanovenia zákona o obecnom zriadení
Súvisiace právne predpisy
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxosti obcí vo veciach nájmu a podnájmu nebytových priestorov
v znení neskorších predpisov;
zákon č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre v znení neskorších prxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xx xxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxov v znení neskorších
predpisov;
zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej
správy v znení neskorších predxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xx xx xxx xxx xxxx xxxxxxx x xxx xxxx xxxxx
xxxxxx xxxkytovaní prostriedkov štátneho rozpočtu je daná povinnosť ministerstvu
alebo správcovi rozpočtových prostriedkov určiť také podmienky, ktorými sx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxa ministra financií SR upraviť
v priebehu roka xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx
xx xx xx x x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xx
xx xxxx minister financií listom z 9. decembra 2002 pristúpil v súlade s § 3 ods.
1 zákona č. 586/2001 Z.z. k úprave záväzného limitu decentralizačnej dotácie nx xxxxx
xxxxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxí, v ktorom platili
uvedené ustanovenia zákona, nebol tento úkon ministra financií SR porušením zákona,
a teda ani konaním v rozpore s ústavou. Na vykonxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxx xčel. Podstatné bolo, že minister tak urobil, pretože
mu to zákon umožňoval. Ak súd po preskúmaní napadnutého rozhodnutia dospel k záveru,
že bolo v súlaxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx
xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xýkonom
prenesených úloh zo štátu na obec, nie je už otázkou súdneho prieskumu, ale otázkou
zákonnej úpravy, a preto patrí do kompetencie iného orgánu. Vxxxxxxx xx xxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxx xxxxx x xxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxj dotácie na úseku školstva na rok
2002 bolo oznámené a výzvy najneskôr do 31. augusta 2003 zúčtovať a finančne (7 5Sžf
46/2007) vysporiadať rozpočtové vxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxx xxx
x xxxxx xxx xxxxxxý limit decentralizačnej dotácie na úseku školstva za rok 2002
v kategórii bežné výdavky znížený. Ak tak v lehote neurobil, neoprávnene zadržal
prostrxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xtorým uložil
žalobcovi povinnosť vrátiť tieto prostriedky a zaplatiť penále a spolu s týmto rozhodnutím
aj rozhodnutie žalovaného, sú správne. Podľa xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxácií do 31. decembra 2002, čiže až uplynutím tohto dátumu je ukončený
proces nadobúdania práv použiť pridelené prostriedky štátneho rozpočtu. Ak teda x
xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxkona, bol v súlade s ústavným
princípom uvedeným v čl. 2 Ústavy.
LITERATÚRA
HENDRYCH, D. 2007. Správní věda. Teorie veřejné správy. 2. vyd. Praxxx xxxx xxxxx
xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxx xxxx xxxxxx-89447-30-5.
SOBIHARD, J. 2009. Verejná správa a kontrola. In MACHAJOVÁ, J. et al.: Všeobecné
správne právo. Bratislava: Bratislavská vysoká škoxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx
xxxx xxxxxxxxxxxxx.
ŠÚREK, S. in ŠEVČÍK, M. a kol. 2010. Správne právo procesné: jednotlivé druhy rozhodovania.
Bratislava: EUROUNION 2010. 160 s. ISBN 978-80-89374xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxx
http://www.unia-miest.sk/index.asp
Všeobecne záväzné nariadenia obce
KOMENTÁR
Zákon o obecnom zriadení v § 6 obsahuje zákoxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nariadení obcí.
Zákon o obecnom zriadení i právna teória rozlišuje dva druhy normatívnych právnych
aktov slovenských obcí:
1.
všeobecne záväzxx xxxxxxxxxx xxxx x
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxie
nerešpektujú, čoho dôsledkom je napr. prijímanie vnútorných predpisov formou všeobecne
záväzných nariadení a nerešpektovanie deľby kompetencix xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxosprávneho zriadenia, je sprostredkovať praktické
odporúčania i teoretické poznatky pri vydávaní všeobecne záväzných nariadení obce
a ich dôslednx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xx
xxxxxxx normatívnych aktov obce,
3.
procese tvorby normatívnych aktov obce,
4.
publicite normatívnych aktov obce.
V § 6 zákona o obecnom zriadxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx x xxx xx x xxx xx xxxxxx xx
xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx x x x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxdení.
Normotvornou činnosťou obce sa rozumie činnosť obce spočívajúca v tvorbe právnych
noriem, v ich zdokonaľovaní, zmene a rušení. Teória správxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxcké osoby a právnické osoby trvalo alebo prechodne,
náhodne či jednorazovo sa zdržiavajúce na tom-ktorom území obce.
Z tejto definície možno abstrxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx
xx normatívnosťou, t.j. vzťahujú sa na neurčitý počet prípadov rovnakého druhu. Normatívnym
právnym aktom nikdy nemožno riešiť konkrétny prípad, riešx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxxxnych právnych aktov sú individuálne právne akty, ktoré sa vzťahujú
na konkrétne individuálne prípady - v prípade obcí ide o výsledky individuálnej rozxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxdávanie
všeobecne záväzných nariadení je vyhradenou právomocou obecného zastupiteľstva podľa
§ 11 ods. 4 písm. g) zákona o obecnom zriadení. Túto práxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxuje právne normy, ktorými sa zakladajú, menia alebo rušia subjektívne práva
a povinnosti fyzických a právnických osôb. Dodržiavanie právnych noriem xxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
na celé územie obce a na všetky osoby bez ohľadu na to, či sa v obci zdržiavajú,
bývajú, majú sídlo alebo tadiaľ len prechádzajú. Územie obce tvorí katastrxxxx xxxxxx
xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxzné nariadenia s účinnosťou pre viac
obcí - napr. vytvorenie spoločného školského obvodu v rámci územia dvoch alebo viacerých
obcí, zriadenie spoločnxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx
x xxxxxx x xxxx x x xxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxdení:
-
prvotné všeobecne záväzné nariadenia (synonymá: pôvodné, samosprávne, originárne)
podľa § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení, ktoré obec vxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx x
x
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xtátnej správy,
keď obec plní úlohy štátnej správy.
K odseku 1
V § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení zákonodarca zakotvuje pojmové znaky tzv. prvxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxďže splnomocnenie na ich vydanie je obsiahnuté už priamo v čl. 68
Ústavy SR.
Obec prijíma prvotné všeobecne záväzné nariadenia v rámci samosprávnej xxxxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxniami môže obec upraviť aj tie vzťahy v obecnej
samospráve, ktoré doposiaľ nie sú upravené zákonmi, pričom tieto všeobecne záväzné
nariadenia musia byx x xxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxia sú preskúmateľné
iba z hľadiska ústavnosti a zákonnosti. Do ich obsahu nemôže zasahovať ani vláda,
ani ministerstvá.
Obec nemôže uplatňovať tútx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx
xxx xxxxých obec realizuje územnú samosprávu. Čo sú veci samosprávy, bližšie vymedzuje
§ 4 ods. 3 zákona o obecnom zriadení. Nejde však o taxatívny výpočet, keďxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xbce, napr. verejný poriadok v obci, reguláciu
predajného času a prevádzky služieb.
V zmysle ustálenej judikatúry Ústavného súdu SR výpočet samospxxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxxxxx x xxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxia iba tie záležitosti, ktoré sa svojou
povahou dotýkajú územných samosprávnych celkov (miestnych záujmov obyvateľstva),
za ktoré môžu obce niesť saxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx
x parciálnych úloh nebola vyčlenená inému orgánu štátnej správy, alebo aj obci v
rámci preneseného výkonu štátnej správy.
Mantinelom samosprávnej xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx
x xxxxxxého života fyzickej osoby, resp. je potrebné zohľadniť obmedzenia vo vzťahu
k základným právam a slobodám upravené v:
1.
Čl. xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
xx
Čl. 13 ods. 2 Ústavy SR "Medze základných práv a slobôd možno upraviť za podmienok
ustanovených touto ústavou len zákonom."
Ad 1: Čl. 13 ods. 1 píxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx
xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxdzenie možno dobre vysvetliť na príklade všeobecne záväzných nariadení,
ktorými obce stanovujú zákaz požívania alkoholických nápojov na verejne prxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxvne splnomocniť obec, aby mohla
uložiť určitú povinnosť zasahujúcu do základných práv a slobôd. V prípade konzumácie
alkoholu ide o právo na súkromie a xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxických nápojov na verejnom priestranstve spájať domnienky o prípadnej možnosti
protiprávneho konania. Ak chce teda obec uložiť povinnosť nekonzumoxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx
xxxxx xxxx xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
Podľa dikcie účinnej do 31. júla 1996 - ust. § 4 ods. 3 písm. a) zákona č. 46/1989
Zb. o ochrane pred alkoholizmom a inými toxikomániami stanovovalo, že: xxxxxxxx xxxxxx
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxe alkoholických nápojov v zariadeniach
verejného stravovania, v predajniach potravín alebo na iných verejne prístupných
miestach."
Podľa dikcix xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
x x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od 1. augusta
1996: "Obce môžu vo svojich územných obvodoch alebo v určitých častiach svojho územného
obvodu obmedziť alebo zakázať v určitých hodinácx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx verejne prístupných miestach." (Poznámka autora: Novelou
zákona č. 219/1996 Z.z. zákonom č. 88/2013 Z.z. účinnou od 19. apríla 2013 došlo
na základx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxce obmedziť
alebo zakázať požívanie alkoholických nápojov na iných verejne prístupných miestach.
Podľa terajšej dikcie § 2 ods. 4 až 6: "Obce môžu vo svxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxebo požívanie alkoholických nápojov v zariadeniach
spoločného stravovania a v predajniach potravín. Obce môžu vo svojich územných obvodoch
alebo v uxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxia alebo požívania alkoholických nápojov, ktorý ustanovili podľa
odsekov 4 a 5.")
Zákon teda dovtedajšiu platnú úpravu účinnú do 31. júla 1996 doplxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Do 31. júla 1996 chýbalo výslovné zákonné
splnomocnenie pre obce na vydávanie takéhoto typu všeobecne záväzných nariadení a
takéto všeobecne záväznx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx
xx x xx xx x xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxx priestranstvách, ktoré bolo vyhlásené Ústavným súdom SR za protiústavné,
rovnako VZN miestneho zastupiteľstva mestskej časti Bratislava - Staré Mexxx xx xxxxxx
x xxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxicit
Takéto zákonné splnomocnexxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxubliky nenájdeme právnu reguláciu uvedených spoločenských vzťahov v žiadnom zo
zákonných normatívnych právnych aktov. Žobranie na verejných priesxxxxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx sa zakazuje žobranie na verejných priestranstvách,
teda nie je v súlade s čl. 13 ods. 1 Ústavy. Žobranie samo osebe nemožno považovať
za konanie, ktoré oxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxx
neskorších predpisov stíha vzbudenie verejného pohoršenia, avšak žiadnu osobu nemožno
stíhať za prípadné doposiaľ nenaplnené konanie.
Ad 2: Čl. xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxným právnym aktom, nemožno formou VZN nikdy obmedziť žiadne
základné právo alebo slobodu. Základné práva alebo slobody je možné obmedziť iba
zákonom. xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xx xx xxtrebné
rozumieť pod obmedzením základných práv a slobôd si opäť najlepšie vysvetlíme na
príklade všeobecne záväzných nariadení, ktorými obce stanovxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xeprípustnosť obmedzenia vlastníckeho
práva formou VZN. Tým, že obecné zastupiteľstvá vo všeobecne záväzných nariadeniach
ustanovia za verejné prixxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx
xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
x xxx xx ods. 2 ústavy, podľa ktorého medze základných práv a slobôd, v tomto prípade
vlastníckeho práva k nehnuteľnostiam, možno upraviť za podmienok ustanovxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx xných právnických osôb a fyzických osôb ako obce.
Obdobná právna situácia nastáva aj vo vzťahu obecnej normotvorby k právu na podnikanie
na jej územíx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxiť
podmienky a obmedzenia výkonu určitých povolaní alebo činností". Súčasťou normotvornej
právomoci obce nemôže byť teda prijatie VZN obmedzujúcehx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx xxxona upravila podmienky uplatnenia tohto práva. Podľa
tohto názoru teda iba Národná rada SR môže formou zákona upravovať právo na podnikanie,
nie však oxxx xxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxx
x
x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxriadením ani v samostatnej pôsobnosti obce nemožno
upravovať "miestne záležitosti" v rozpore s existujúcou zákonnou úpravou (I. ÚS 53/2000).
-
Oxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx
xxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxinnosti alebo priznávať práva
subjektom, ktoré nie sú administratívne podriadené obci (napr. orgánom štátnej správy
a i.). V takom prípade by obec prexxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx
x xxxxxx x
x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxky tzv. odvodených
všeobecne záväzných nariadení:
-
Na vydanie odvodených VZN obec potrebuje výslovné zákonné zmocnenie.
-
Obec prijíma odvoxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx xxdnotlivými
právnymi xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx
xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx spôsobom
v zákone. Týmito všeobecne záväznými nariadeniami sa upravujú vzťahy týkajúce sa
výkonu štátnej správy, ktorej výkon bol z dôvodu efektívnoxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxiadenia musia byť v súlade nielen s ústavou, ústavnými
zákonmi, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ale aj v súlade s nariadeniami vlády,
so všeobecne zxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxn: "vstupuje
do sústavy orgánov miestnej štátnej správy."
xx xxxxx
To, či v konkrétnom prípade ide o vydávanie VZN v samosprávnej alebo prenesenej pôsobxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xákon o obecnom zriadení navyše upravil v § 4 ods. 4 dôležité interpretačné pravidlo,
podľa ktorého: "Ak zákon pri úprave pôsobnosti obce neustanovujxx xx xxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xrend zvýraznenia samosprávneho postavenia
obce pri rozhodovaní o veciach správy obce. Je predpoklad, a platná právna úprava
je toho dôkazom, že rozsax xxxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xj o takých veciach, ktoré nie sú a zrejme ani perspektívne nebudú detailne upravené
v zákonoch, ktoré možno charakterizovať iba ako všeobecné a abstrakxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x x xxxx x xx x xxxxxxxx xxxvidlá tvorby
všeobecne záväzných nariadení obce.
Proces tvorby VZN obce tvorí uzavretý, resp. opakujúci sa kolobeh, ktorý zahrňuje
tieto etapy prxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxx xxxx
xx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxx
xx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxx
x xorovnaní so všeobecne záväznými právnymi predpismi orgánov štátnej správy je xxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xj v tomto prípade procedúra
tvorby podlieha okrem zákonnej úpravy aj internej normatívnej regulácii samotnej
obce. Postup tvorby všeobecne záväznýcx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxx x xx xxx xx x xxxxxxxxxxxxx x xx x x xxx xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxnnú úpravu následne nadväzuje interná úprava obsiahnutá
v rokovacích poriadkoch obecných zastupiteľstiev jednotlivých obcí, resp. aj v iných
interxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx starosta aj obecný úrad. Podnet na
prijatie môže dať ktorákoľvek fyzická aj právnická osoba.
Odbornú prípravu a spracovanie textu návrhu VZN spravxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xbecného zastupiteľstva, obecnej rady a komisií.
Návrh nariadenia, o ktorom má rokovať obecné zastupiteľstvo, zverejní obec jeho vyvesením
na úraxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obce v
tej istej lehote, ak ju má obec zriadenú, alebo iným spôsobom v obci obvyklým.
Odporúčame, aby text návrhu VZN obsahoval aj dátum zverejnenia txxxx xxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxxx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xx
trend zabezpečenia bezprostrednej možnosti oboznámenia sa s obsahom aktu verejno-mocenského
orgánu čo najširšiemu okruhu adresátov,
3.
trenx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
Zákonodarca pri novelizácii § 6 ods. 3 zákona o obecnom zriadení zaviedol v súlade
s trendom internetizácie popri zverejnení návrhu VZN jeho vyvexxxxx xx xxxxxxx xxxxxx
x xxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x xxx xxxej lehote pred rokovaním obecného zastupiteľstva
o návrhu VZN aj na internetovej adrese obce, ak ju má obec zriadenú alebo iným spôsobom
v obci obvyklýmx
xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, ak ju má obec zriadenú, aj
samotné VZN; teda xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
x xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Povinnosť zverejňovať navrhované i schválené VZN vyplýva i z ustanovenia osobitného
predpisu § 5 ods. 2 písm. c) a d) a ods. 8 zákona č. 211/2000 Z.z. x xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxhváleného VZN pozri komentár k ods.
8.)
K odseku 4
Dňom vyvesenia návrhu VZN začína plynúť najmenej desaťdňová lehota, počas ktorej
môžu fyzické osxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxu možno
v určenej lehote navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to jeho doplnenie,
zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Z prxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx
xxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x
xx xxxxx xxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxxxx
xa základe skúseností konštatujeme, že uvedená možnosť pripomienkovania navrhovaných
všeobecne záväzných nariadení v súlade s § 6 ods. 4 zákona o obecxxx xxxxxxxx xxx
xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxe vedomie o možnostiach zúčastňovania
sa priamo na správe vecí verejných.
Uvedené zapájanie občianskej verejnosti do procesu tvorby obecnej normxxxxxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxvode obce, spravidla oboznamujú
až vo chvíli, keď ju príslušné orgány začnú voči nim uplatňovať. Avšak momentom,
kedy sa na všeobecne záväznom nariadexx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx xxxxx xxxxxdne meniť/rušiť iba právnym aktom rovnakej právnej sily, t.j. všeobecne
záväzným nariadením. Z uvedeného dôvodu je nutné odmietnuť aj akékoľvek pokuxx x
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxia takého obmedzenia a nedodržiavania
riadneho legislatívneho postupu pri schvaľovaní všeobecne záväzných nariadení.
K odseku 5
Postup zverejxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx
x x x xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxvania
následkov živelnej pohromy, ak právny predpis, na základe ktorého sa nariadenie prijíma,
nebol včas zverejnený v Zbierke zákonov alebo ak je potxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov.
Živelná pohroma je mimoriadna udalosť, pri ktorej dôjde k nežiaducemu uvoľneniu kumuxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxy, ktoré majú negatívny
xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx
x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxh na zabezpečenie
záchranných prác a organizovania jednotiek civilnej ochrany najmä povodne a záplavy,
krupobitia, následky víchrice, zosuvy pôdy, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x xx xxxxxiu (t.j. mimoriadna udalosť, ktorá spôsobí odchýlku od ustáleného
prevádzkového stavu, v dôsledku čoho dôjde k úniku nebezpečných látok alebo k pôsobxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxivých faktorov a ich následnej
kumulácii v dôsledku živelnej pohromy a havárie), ohrozenie verejného zdravia II.
stupňa alebo teroristický útok.
xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxného ohrozenia. Všeobecné
ohrozenie je obdobie, počas ktorého sa predpokladá nebezpečenstvo vzniku mimoriadnej
udalosti, ako aj pri možnosti rozšíxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x x x x xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxnie následkov živelnej pohromy. Uplatnenie ustanovenia §
6 ods. 5 je iba ojedinelé a v podmienkach obecnej samosprávy má jeho reálne využitie
charaktxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xostihnuté
účinkami živelnej pohromy:
-
postihnutím veľkého počtu osôb, bez prístrešia a základných životných potrieb,
-
šokované, zranené axxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx x chránených prírodných útvarov,
-
miestnymi a plošnými závalmi ulíc,
-
poškodením pozemných komunikácii
-
poškodením rozvodných sietí x xxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxm a narušením porastov, lesov a pôdy,
-
zhoršením hygienických podmienok, vznikom a šírením infekčných ochorení,
x
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxjíma, nebol
včas zverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky, predstavuje situáciu, v ktorej
VZN obce má mať povahu vykonávacieho predpisu k inxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x
xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxleným právnym predpisom) od jeho zverejnenia v Zbierke
zákonov Slovenskej republiky do nadobudnutia jeho účinnosti. Podľa zákona č. 1/1993
Z.z. o Zbxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxejňované v Zbierke
zákonov nadobúdajú účinnosť pätnástym dňom po ich vyhlásení v Zbierke zákonov.
Zjednodušene povedané, ide o výnimočnú situácixx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxx xx xxxxxxxxxxx najčastejšie samotným okamihom vyhlásenia v Zbierke zákonov SR,
a takýto právny predpis predpokladá urýchlené vydanie VZN na jeho vykonanie v lehotex
xxxxx xx xxxxxxx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxx x x x
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxovateľ VZN s príslušnou komisiou, ak je zriadená.
Vyhodnotenie obsahuje stručný obsah pripomienky, údaje o tom, kto predložil pripomienku,
ktorým prxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxed rokovaním
obecného zastupiteľstva o návrhu VZN.
Účelom zakotvenia ustanovení § 6 ods. 6 a 7 zákona o obecnom zriadení je dosiahnutie
čo najvyššxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xbce a vyhodnotenia
pripomienkového konania obligatórne zapája komisie obecného zastupiteľstva ako odborné
poradné orgány obecného zastupiteľstvxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxupiteľstva oboznámiť sa nielen s návrhom VZN, ale i s vyhodnotením pripomienkového
konania k nemu. Tento časový priestor je daný lehotou 3 dní pred rokoxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxom obecného zastupiteľstva v písomnej forme.
Písomnou formou sa rozumie forma listinná. V praxi sa je však možné stretnúť s prístupom
doručovania podkxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxj podobe.
Ak uvedený spôsob doručovania dokumentov na rokovanie obecného zastupiteľstva vyplýva
z rokovacieho poriadku obce, je rešpektovaný obecnxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxovateľná.
Za účelom dosahovania požadovanej kvality a právnej konformnosti prijímaných xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxradení. V rovine tvorby textu
všeobecne záväzných nariadení poukazujeme predovšetkým na nevhodné legislatívne techniky
spracovania všeobecne závxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxo
nevhodnou legislatívnou technikou tvorby všeobecne záväzných nariadení je predovšetkým
tzv. "prepisovanie" zákonného textu do textu VZN. Takýto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxtnenia takejto legislatívnej techniky tvorby VZN, VZN
preberá ustanovenia zákona (prípadne iného druhu prameňa práva), t.j. normatívneho
právneho xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxrá do jeho obsahu zákonné ustanovenia.
Zákonná úprava má však všeobecnú záväznosť aj pre obce a mestá, jej prevzatím do
VZN nastáva situácia, keď obecné xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxodarným orgánom Slovenskej republiky. Totožnosť úpravy VZN s existujúcou zákonnou
úpravou, ktorá je pre obec ex lege je redundantná, hoci nesxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxledne rešpektovať stanovený rozsah jej normotvornej
právomoci.
de iure
Druhým dôvodom odmietnutia techniky "prepisovania", t.j. preberania zákonnéhx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xx xx x xxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxbecne záväzným nariadením
zákonodarcom nezamýšľaný priestor pre postih jej nositeľa v prípade jej nesplnenia,
a to nielen za porušenie zákona, ale aj xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxstupkový zákon) v znení neskorších predpisov.
Uloženie iného druhu sankcie, výšky sankcie vo VZN od právnej úpravy prijatej v zákone
zakladá dôvod xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxh zo strany
orgánu samosprávy, ako aj orgánu štátnej správy. V rovnakých veciach musí byť v súlade
so zásadou legitímnych očakávaní predvídateľné a očaxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xšeobecne záväzných nariadení pri preberaní zákonného textu
do obsahu všeobecne záväzných nariadení. Akýmsi "prispôsobovaním zákonného textu"
sa vxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xrípadne i protiústavnosť.
xxxx xxxxx
Nakoniec xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxx x xxxxxví správneho
práva, podlieha permanentným a početným novelizáciám. Charakter roztrieštenosti slovenskej
obecnej samosprávy a kvalifikačné predpxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xx xx xiacerých úsekoch verejnej správy aj niekoľkokrát ročne. S pravidelnou
následnou novelizáciou všeobecne záväzných nariadení slovenských obcí je všxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx x xxmi dostávajú do nesúladu
tie všeobecne záväzné nariadenia obcí, resp. ich časti, ktoré prevzali do svojho
obsahu pôvodný, neskôr novelizovaný, zákonxx xxxxx
xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx Ide najmä o situácie, keď sa "technike
prepisovania" nedá vyhnúť z dôvodov kvality právneho jazyka, jednoznačnosti výkladu,
systematickosti textu a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxoročie, je tzv. opisovanie všeobecne záväzných nariadení
iných obcí vyhľadávaných prostredníctvom internetových vyhľadávačov. Práve internetovx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxných nariadení. VZN inej obce
môže byť, samozrejme, vhodnou inšpiráciou pre tvorbu textu vlastného VZN, no je potrebné
si predovšetkým uvedomiť, že VZx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxx xxoliehanie sa menších samospráv na perfektnosť a právnu konformitu všeobecne
záväzných nariadení veľkých miest. Práve nezákonnosť či neústavnosť všxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxenia sa v praxi stávajú akýmsi "internetovým
vzorom" pre množstvo menších obcí, napr. v ich územnom obvode.
K odsekom 8 a 9
Z hľadiska rozdelenia komxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxentár k § 11 ods. 4 písm. g) zákona o obecnom zriadení] a z hľadiska väčšiny potrebnej
na schválenie VZN je viazané na osobitnú kvalifikovanú trojpätinovx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxa predstavujú dve rôzne finálne formy činnosti
obecného zastupiteľstva. (Bližšie pozri komentár k § 12 ods. 7 zákona o obecnom zriadení.)
Všeobecnx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
x xxxxxxxxxx xxeobecne záväznom nariadení odporúčame zároveň uviesť tieto údaje:
-
Obecné zastupiteľstvo obce XY sa na tomto všeobecne xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx dňa...
-
Prijaté všeobecne záväzné nariadenie bolo zverejnené na úradnej tabuli obce a na
internetovej stránke obce dňa...
-
Toto všeobecne zxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxäzné nariadenia sa vydávajú v štátnom jazyku, keďže podľa zákona č.
270/1995 Z.z. o štátnom jazyku v znení neskorších predpisov sa v štátnom jazyku vydxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxx používanie jazykov národnostných
menšín a používanie cudzích jazykov podľa osobitných predpisov. Obec, v ktorej občania
SR, ktorí sú osobami patriaxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxeľov, môže vydávať všeobecne záväzné nariadenia v rámci svojej pôsobnosti
popri znení v štátnom jazyku aj v jazyku menšiny; v takomto prípade je rozhodxxxxx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xds. 8 a 9 zákona o obecnom zriadení konštituujú inštitút
publicity všeobecne záväzných nariadení obce.
Dôležitým inštitútom v rámci právnej regxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx
xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxsu spočíva v jeho zverejnení oficiálnym, vopred stanoveným
spôsobom. Predstavuje nutnú podmienku jeho platnosti a uplatnenia maximy ignorantia
legxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxti za protiprávne
konanie.
Publikáciou teda chápeme taký rozmer aktu verejnomocenského orgánu, ktorého prejavom
a imanentnou súčasťou je možnosx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxx xxxx xxxesátom aplikovaný skôr, než majú možnosť sa s jeho obsahom oboznámiť.
Zjednodušene povedané, publikácia VZN obce je podmienkou uplatnenia pravidxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxovednosti vznikajúcej pri porušovaní
jeho jednotlivých ustanovení s poukazom na to, že o všeobecne záväznom nariadení
a jeho obsahu nevedel.
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxerke zákonov Slovenskej
republiky v znení neskorších predpisov. Ak si túto fikciu "rozmeníme na drobné",
tak to znamená, že v podmienkach SR sú každému xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxateľov obcí vo vzťahu k ich všeobecne záväzným nariadeniam.
Je však potrebné upozorniť, že zo žiadneho zo súčasne účinných zákonov explicitne
nevyxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xbierke zákonov.
Aplikovanie analógie je však vždy hýbaním sa na tenkom ľade. Preto aj vo vzťahu k
všeobecne záväzným nariadeniam by bolo vhodné výslovnx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxkého obdobia. Pred viac ako 2 000 rokmi nechal tyran Dionysius zo Syrakúz
vyvesiť zákony tak vysoko, že ich nebol schopný prečítať žiaden občan. Hegel poxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx
xxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxetky právne predpisy
každá osoba, avšak keď si prezrieme náhodne vybrané internetové stránky viacerých
slovenských obcí, tak zistíme, že sa od čias Dixxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xx xx xxxxxxxxx xxx xxx xx x xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xtránke zverejnené žiadne všeobecne záväzné nariadenia, viaceré
majú publikované iba VZN, ktorým sa určujú podmienky vyberania miestnych daní a miesxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xtránke spôsobom, ktorý
pre ich vyhľadanie vyžaduje značnú dávku úsilia a trpezlivosti. Preto zastávame názor,
že ešte aj v dnešnej dobe si možno klásť oxxxxxx xx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxnia
všeobecne záväzných nariadení slovenských obcí je nedostatočný. Rovnako povedomie
o existencii, povahe a obsahu všeobecne záväzných nariadení xxxx x xxxxxxxxxx xx
xxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxch nariadení.
Podľa § 6 ods. 8 a 9 zákona o obecnom zriadení sa VZN musí vyhlásiť. Vyhlásenie sa
vykoná vyvesením VZN na úradnej tabuli v obci najmenex xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx x xxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxobecného ohrozenia, ak je to potrebné na odstraňovanie
následkov živelnej pohromy alebo na zabránenie škodám na majetku, možno určiť skorší
začiatok xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxým.
Z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxca stanovil v § 6
ods. 8 a 9 zákona o obecnom zriadení dve formy obligatórneho (povinného) vyhlasovania
všeobecne záväzných nariadení obce, a to:
1.
xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxť účinnosť. Preto je
možné takúto formu vyhlasovania nazvať i publikáciou verejnoprávnou. V teórii správneho
práva sa vyvesenie VZN na úradnej tabuli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxe obce, miestnym
rozhlasom, miestnou televíziou, miestnou tlačou atď. Podľa nášho názoru, zo zákona
o obecnom zriadení vyplýva popri povinnom vyhlásxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx
xxxx x x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xariadenie sa zverejní aj spôsobom v obci obvyklým"
je nutné vykladať doslovne ako povinnosť, a nie ako možnosť zverejnenia VZN obce
aj akýmkoľvek iným sxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxkona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) v znení
neskorších predpisov, ktorý obsahoval rovnakú dikciu ("...všeobecne záväzná vyhláška
sa zverexxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx.
Vychádzajúc z dikcie § 6 ods. 9 zákona o obecnom zriadení uplatnením a
contrario zastávame názor, že hoci je zverejnenie VZN obce poprx xxxx xxxxxxxx xx
xxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxx xx
xxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx jeho platnosti.
argumentum
Práve tieto úvahy zakladajú nejasnosť platnej právnej úpravy publikácie všeobecne
záväzných nariadení obce vo vzťahu k otázke, axx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xemôže zabrániť nadobudnutiu platnosti a následne pri
splnení zákonom stanovených požiadaviek aj účinnosti VZN, je aktuálnou predovšetkým
otázka zoxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxiu obce opomenutie
zverejnenia tohto VZN obce aj spôsobom v obci obvyklým nebude mať žiadne relevantné
právne účinky. Ide teda o tzv. imperfektnú právnx xxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxé ustanovenie o povinnosti zverejnenia
VZN obce popri jeho vyvesení na úradnej tabuli v obci aj spôsobom v obci obvyklým
za nešťastné a za vhodné považujxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx na tieto skutočnosti využitím komparatívnej metódy poukážeme pre názornosť
na vhodnejšiu právnu úpravu predmetného inštitútu v právnom poriadku Čexxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx/1990 Sb. a slovenského zákona o
obecnom zriadení, jednoznačne terminologicky rozlišuje právne predpisy obce v samostatnej
a prenesenej pôsobnostix xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxx xxx
xxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxdza úplne nové označenie "nariadenie obce". Táto explicitná diferenciácia by
tak mala odstrániť doterajšie pochybnosti a aplikačné nejasnosti spojxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx
xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xx8/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) v znení neskorších predpisov stanovuje,
že všeobecne záväzné vyhlášky a nariadenia obce (ďalej len "právny predpxx xxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx tabuli obecného úradu
po dobu 15 dní. Dňom vyhlásenia právneho predpisu obce je prvý deň jeho vyvesenia
na úradnej tabuli (tzv. formálna publikácia). Oxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxecní zřízení) v znení neskorších predpisov
teda, na rozdiel od slovenskej právnej úpravy, ako aj "starého" českého zákona č.
367/1990 Sb. o obcích, dôsxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xakultatívnym zverejnením právneho predpisu obce akýmkoľvek iným spôsobom
rešpektujúcim požiadavku, že pôjde o spôsob zverejnenia v mieste obvyklýx
xxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxmih vyhlásenia právneho
predpisu obce.
xxxxxxxxx xxxxxx
Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) v znení neskorších predpisov v §
12 ods. 4 a 5 stanovuje povinnxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxtum jeho schválenia, dátum nadobudnutia jeho platnosti,
-
dátum nadobudnutia jeho účinnosti,
-
poprípade aj dátum xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxpriek tomu, že to zákon výslovne neuvádza, možno
sa domnievať, že by evidencia mala obsahovať aj eventuálne údaje o pozastavení účinnosti,
príp. aj o zrxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx
xx x pohľadu teórie správneho práva táto forma zverejnenia predstavuje tzv. publikáciu
v materiálnom zmysle. Materiálna publikácia nijako nesúvisí so vxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxkromný subjekt, možno hovoriť o publikácii
súkromnoprávnej.
Za relevantný pojem súvisiaci s problematikou vyhlasovania právnych predpisov sa
pxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxedpisov" - po vykonanej
novelizácii (novelizáciách). Realizuje sa spravidla u zákonov (ústavných zákonov),
avšak platná právna úprava nevylučuje mxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxxsenie úplného znenia VZN bude žiaduce najmä v tých prípadoch,
keď sa v dôsledku väčšieho množstva dodatkov, t.j. všeobecne záväzných nariadení,
ktorýxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xáväzného nariadenia, ktorým sa vyhlasuje
úplné znenie všeobecne záväzného nariadenia XY v znení neskorších zmien a doplnkov."
Aj v takomto prípade všxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxné všeobecne záväzné
nariadenie, ako aj všetky jeho neskoršie dodatky zrušiť a nahradiť ich úplne novým
všeobecne záväzným nariadením, ktoré sa stáva xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxne nepredpokladá, na rozdiel od zákona č. 1/1993
Z.z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky, ktorý výslovne predpokladá vyhlasovanie
úplného znenxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx
xxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx možnosť
výberu z viacerých legislatívno-technických možností. Z hľadiska legislatívnej techniky
a predchádzania prípadných interpretačných nejxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x rovine de lege ferenda (rovine právnych úvah, návrhov na zlepšenie právnej úpravy)
považujeme za vhodné doplnenie zákona o obecnom zriadení o presný lxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx
xxx xájsť aj vo vzťahu k všeobecne záväzným nariadeniam, keď obecné úrady na účely
sprehľadnenia zverejnia "novelizované" všeobecne záväzné nariadenie. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxatnej právnej úprave zásady publikácie v relácii k normatívnym
právnym aktom obce, na ktorú je nutné pri tomto výklade upozorniť, je aj samotné
vymedzexxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxá, inak nemožno
akceptovať splnenie podmienky vyvesenia.
Túto skutočnosť navyše zvýrazňuje fakt, že ak nie je splnená podmienka vyvesenia,
ktorá xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xoposiaľ nepoukázala
odborná verejnosť a nemožno o nej nájsť ani zmienku v rozhodovacej činnosti Ústavného
súdu SR.
Ide o skutočnosť, že slovenská pxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxxkáciu požiadaviek kladených na tento materiálny nosič informácii, napr. jeho
prístupnosť pre verejnosť a iné. Absencia takýchto ustanovení zákona vxxxxxx xx xxxxx
xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxtickom príklade. Je možné stretnúť sa, a to predovšetkým
v menších obciach, v ktorých je úroveň právneho vedomia nižšia, že v snahe rešpektovať
dikciu zxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxh obyvateľov
o dianí v obci, zverejňuje na takejto úradnej tabuli oznamy predovšetkým kultúrneho
a osvetového charakteru, napr. o konaní divadelných xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxx xxxxx xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx x xxxx xxxxxx xxxäzných nariadení, schválené všeobecne záväzné nariadenia a
iné povinne zverejňované informácie.
Zároveň sa možno neraz stretnúť so situáciou, kxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxvantné dokumenty. Závažnosť takejto situácie
je o to väčšia, ak tabuľa, ktorá síce nesie označenie "Úradná tabuľa obce", no sú
na nej zverejňované predxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxečuje
širokú mieru publicity a, naopak, tabuľa taktiež nesúca označenie "Úradná tabuľa
obce", na ktorej sú, rešpektujúc zákonné požiadavky, skutočnx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xabule obce do značnej miery relativizuje
požiadavku publicity právnych aktov územnej samosprávy.
Navyše v tomto konkrétnom prípade sa ponúka otáxxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, v zmysle ktorého "úradná tabuľa správneho
orgánu musí byť nepretržite prístupná verejnosti."
K požiadavke, že úradná tabuľa správneho orgánu muxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x xxxxx xx x xxxx xxxxxámiť kedykoľvek, nielen napr. počas úradných hodín správneho
orgánu.
Zásadnou je teda otázka, či v prípade, ak VZN bude v obci publikované na jednej xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. pri existencii
troch a viacerých tabúľ v obci nesúcich označenie "Úradná tabuľa obce" nebude publikované
aspoň na jednej z nich, bude splnená poxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xx xxxx xxxxxx
xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx
x judikatúre Ústavného súdu SR badať v posledných rokoch úbytok rozhodnutí týkajúcich
sa záležitostí územnej samosprávy. Aj to je jeden z dôvodov, prečx xx xxxxxxx xxx
xx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx x xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx imanentnej súčasti princípu právneho
štátu nemožno vo vyššie formulovanom modelovom príklade akceptovať splnenie podmienky
vyvesenia, v dôsledku xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx
publicity v relácii k príslušnému aktu orgánu územnej samosprávy.
Pri využití poznatkov porovnávacej právnej vedy chceme poukázať na skutočnosťx xx
xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxomil a pokúsil sa ich riešiť
cestou zákonnej právnej úpravy.
Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) v pôvodnom znení v § 112 xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxzovacej) právnej
normy, ktorou výslovne odkazuje na použitie charakteristiky úradnej tabule obsiahnutej
v novom českom správnom poriadku. Zákon č. xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x x xx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxxy územného samosprávneho celku sa zriaďuje jedna úradná tabuľa.
Obsah úradnej tabule sa zverejňuje aj spôsobom umožňujúcim diaľkový prístup." Naslexxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx
xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxj tabule spôsobom umožňujúcim
diaľkový prístup. Dôvodová správa zdôrazňuje, že požiadavka prístupnosti úradnej
tabule po dobu 24 hodín v priebehu dňx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
x xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx
expressis
verbis
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxvnou úpravou teda v
tomto smere vidíme predovšetkým vo výslovnom odkaze obsiahnutom v zákone č. 128/2000
Sb. o obcích (obecní xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx x
xxxotvení pravidla, podľa ktorého "pre orgány územného samosprávneho celku sa zriaďuje
iba jedna úradná tabuľa".
Z doterajšieho výkladu k úradnej taxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxnosť ju zriadiť majú nielen štátne
orgány, ale aj orgán územnej či záujmovej samosprávy, prípadne právnické osoby a
podnikajúce fyzické osoby, vykonáxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxtržite, po celých 24 hodín. Nesmie
sa preto nachádzať vnútri budov správnych úradoch či v ich areáloch, pokiaľ nie sú
celodenne prístupné.
Úradná taxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xal by
byť na budove príslušného správneho úradu na tuto skutočnosť odkaz.
Úradná tabuľa by mala byť konštruovaná tak, aby bola čitateľná, aby vylučoxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx
xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx
xx xxxxuce, aby obec mala iba jednu úradnú tabuľu, aj keď to zo žiadneho právneho
predpisu výslovne nevyplýva.
Zo súčasnej dikcie zákona však nemožno vylúčxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xezprostrednej blízkosti. Je potom logické, aby na úradnej
tabuli vlastného sídla obce bola uvedená aspoň presná dislokácia jednotlivých oddelení
s uxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxových stránok
obce a jej organizácií.
Vo vzťahu k inštitútu publikácie všeobecne záväzných nariadení sa teda obec musí
vždy zodpovedne zaoberať trxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxerejnenými písomnosťami,
b)
zohľadnenie vhodného miesta umiestnenia nosiča VZN,
c)
časová etapa zverejnenia VZN na materiálnom nosiči.
x xxxxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxeobecne záväzných nariadení.
Vo vzťahu k všeobecne záväzným nariadeniam rovnako odporúčame, aby mala obec na internetovej
stránke v rámci položkx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
-
"Archív všeobecne záväzných nariadení".
Na tomto mieste zároveň ponúkame praktický výpočet jednak tých všeobecne záväzných
nariadení, kxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xa rozhodnutí
obecného zastupiteľstva tej-ktorej obce, tzv. fakultatívne všeobecne záväzné nariadenia.
Účelom tohto výkladového textu teda nemá byx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxych daní a poplatkov alebo sociálne zabezpečenie, či úprava
životného prostredia obce, ale základná orientácia v systematike všeobecne záväzných
naxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxálený nasledujúci
Katalóg všeobecne záväzných nariadení:
1. Všeobecne záväzné nariadenie o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne
oxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xtavebné odpady v znení neskorších predpisov.
Toto nariadenie vo vzťahu k miestnym daniam obec prijme len vtedy, ak chce na svojom
území zaviesť a vybxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx
xxxedie. Vo vzťahu k miestnemu poplatku za komunálny odpad a drobný stavebný odpad
však ide o obligatórne (povinné) VZN, keďže zavedenie miestneho poplatxx xx xxxxxxxxx
xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxcej
dokumentácie.
Podľa ust. § 27 ods. 3 stavebného zákona: "Obec schvaľuje územnoplánovaciu dokumentáciu
a jej záväzné časti vyhlasuje všeobecnx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxx xx xxxx x xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx
3. Všeobecne záväzné nariadenie o udržiavaní čistoty a správe a údržbe verejnej zelene
na území obce.
Podľa § 4 ods. 3 písm. g), h) zákona o obecnom zxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxrejného osvetlenia...".
4. Všeobecne záväzné nariadenie o predaji výrobkov a služieb na trhových miestach
na území obce.
Obec musí prijať toto xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x
x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx
xxxxxxxx xiestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní
(živnostenský zákon) v z. n. p. "Obec všeobecne záväzným nariadením upraxx xxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxe konania a rozsah príležitostných trhov,
c)
trhové dni, predajný a prevádzkový čas,
d)
technické, prevádzkové a estetické podmienky stánku x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxov a iných nosičov
informácií na území obce.
Podľa § 30 ods. 10 zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do samosprávy obcí v znení neskorších
predpisov: "Umixxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xodpovedať
zásadám rovnosti politických strán a nezávislých kandidátov. Miesta na umiestňovanie
plagátov alebo iných nosičov informácií vymedzí obxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
x x xxxxxxxx xxxxxxxxeho súdneho poriadku v znení neskorších predpisov: "Obec na
účely volebnej kampane najneskôr 35 dní predo dňom konania volieb vyhradí plochu
na vylepxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxisov: "Umiestňovať volebné plagáty a iné nosiče informácií na verejných
priestranstvách možno začať 21 dní predo dňom volieb len na tých miestach, ktoxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xoalícií."
Podľa § 24 ods. 13 zákona č. 333/2004 Z.z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej
republiky v znení neskorších predpisov: "Obec vyhradí mixxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx
xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxdidujúcich politických strán alebo koalícií."
6. Všeobecne záväzné nariadenie o určení pravidiel času predaja v obchode a času
prevádzky služieb xx xxxxx xxxxx
xxxxx x x xxxx x xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x xx xxx xxxxxxvuje osobitný predpis, vydáva
súhlas, záväzné stanovisko, stanovisko alebo vyjadrenie k podnikateľskej a inej činnosti
právnických osôb a fyzickýcx xxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxx xx xxxxx xchrany spotrebiteľa a utvára podmienky na zásobovanie obce; určuje
všeobecne záväzným nariadením pravidlá času predaja v obchode, času prevádzky slxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxm a je ponechané obci (mestskej časti) ako originálna
samosprávna kompetencia. Obec je teda oprávnená tieto otázky upravovať aj bez osobitného
zákonnxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xtorým sa upravujú niektoré podmienky držania psov
v znení zákona č. 102/2010 Z.z.: "Obec je povinná držiteľovi psa za úhradu, ktorá
nesmie byť vyššia akx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxzným nariadením... Obec môže všeobecne záväzným nariadením vymedziť miesta, kde
je voľný pohyb psa zakázaný a vstup so psom zakázaný.... Podrobnosti x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx x82/2002 Z.z., ktorým sa upravujú
niektoré podmienky držania psov v znení zákona č. 102/2010 Z.z., obci:
a)
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxvaní verejných priestranstiev
psom.
b)
Umožňuje obci všeobecne záväzným nariadením vymedziť miesta kde je voľný pohyb psov
zakázaný a kde je vstux xx xxxx xxxxxxxxx
xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x. Všeobecne záväzné nariadenie o podmienkach poskytovania dotácií právnickým a fyzickým
osobám na území obce.
V zmysle § 7 ods. 4 zákona o rozpočtovxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx x xx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx
xxxxxxxx xxxxxx xxxbo v prospech rozvoja územia obce alebo iných obcí alebo vyššieho
územného celku, ak zabezpečujú niektoré úlohy pre obec alebo ak ide o poskytnutie
pomoxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxebo trvalý pobyt
na území obce alebo ktoré pôsobia, vykonávajú činnosť na území obce, alebo poskytujú
služby obyvateľom obce, môže obec poskytovať dotxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxnoprospešných účelov, na podporu podnikania a zamestnanosti."
9. Všeobecne záväzné nariadenie o určení školských obvodov.
Obec musí prijať txxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xnení neskorších predpisov: "Obec určí svojím všeobecne záväzným nariadením školský
obvod základnej školy zriadenej obcou. Školský obvod základnej xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxx xxxxx xxx xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxvody pre jednotlivé základné školy."
10. Všeobecne záväzné nariadenie o výške dotácie na prevádzku a mzdy na rok XY na
žiaka základnej umeleckej škoxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x x xxxx xx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x
xxxxxxxx xxxxspráve v znení neskorších predpisov: "Obec určí všeobecne záväzným nariadením
pre zriaďovateľov podľa písmena b) (t.j. pre zriaďovateľa cirkevnej zxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxriadenia, zriaďovateľa súkromnej základnej umeleckej
školy, zriaďovateľa súkromnej jazykovej školy, zriaďovateľa súkromnej materskej školy
a zrxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xkôl a školských zariadení,
-
lehotu na predloženie údajov, podľa ktorých bude financovať základné umelecké školy,
jazykové školy, materské školx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx
x
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxeleckej
školy, poslucháča jazykovej školy, dieťa materskej školy alebo školského zariadenia;
v zariadeniach školského stravovania na žiaka školy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x
x
xxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxx xxeobecne záväzné nariadenie o výške príspevku na čiastočnú úhradu výdavkov v
materskej škole, v základnej umeleckej škole, v jazykovej škole, v školskxx xxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
Podľa § 28 ods. 5 zákona č. 245/2008 Z.z. o výchove a vzdelávaní (školský zákon)
a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov: "xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxecne záväzným nariadením."
Podľa § 49 ods. 4 školského zákona: "Výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu
výdavkov na štúdium v základných umexxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx "Výšku úhrady nákladov na štúdium v jazykových
školách zriadených obcou a samosprávnym krajom určí zriaďovateľ všeobecne záväzným
nariadením."
xxxxx x xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nariadením obec,
ktorá je jeho zriaďovateľom."
Podľa § 116 ods. 6 školského zákona: "Výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu
nákladov na činxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxs. 7 školského zákona: "Výšku mesačného príspevku na čiastočnú úhradu
nákladov spojených s ubytovaním v školskom internáte, ktorého zriaďovateľom jx xxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxkladov,
výšku príspevku na režijné náklady a podmienky úhrady v školskej jedálni, ktorej
zriaďovateľom je obec alebo samosprávny kraj, určí zriaďovaxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxé náklady vo výdajnej školskej jedálni, ktorej zriaďovateľom
je obec alebo samosprávny kraj, určí zriaďovateľ všeobecne záväzným nariadením."
1xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx x xx xxxx x školského zákona: "Miesto a čas zápisu dieťa na plnenie povinnej
školskej dochádzky v základnej škole obec všeobecne záväzným nariadením."
13. Všxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxx neskorších predpisov: "Obec upraví v súlade s hierarchiou odpadového
hospodárstva (§ 3 ods. 1) podrobnosti o nakladaní s komunálnymi odpadmi a s drobnxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxmulátorov, ktoré sú komunálnym
odpadom a elektroodpadov z domácností všeobecne záväzným nariadením, v ktorom ustanoví
najmä podrobnosti o spôsobe zxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxa
s drobnými stavebnými odpadmi, ako aj miesta určené na ukladanie týchto odpadov,
na zneškodňovanie odpadov a dôvody nezavedenia triedeného zberu bixxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx
xxxxx x xx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx
xxxmí alebo jeho časti množstvový zber pre všetkých pôvodcov komunálnych odpadov
alebo pre niektoré kategórie pôvodcov komunálnych odpadov, je povinná xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxbecne záväznom nariadení."
Komunálne odpady sú odpady z domácnosti vznikajúce na území obce pri činnosti fyzických
osôb a odpady podobných vlastnxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxí tvoriacich predmet podnikania alebo činnosti právnickej osoby alebo fyzickej
osoby - podnikateľa; za odpady z domácnosti sa považujú aj odpady z nehxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxdla používaného xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx
xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxní verejných komunikácií a priestranstiev,
ktoré sú majetkom obce alebo v správe obce, a taktiež pri údržbe verejnej zelene
vrátane parkov a cintorínox x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxanie o odpadoch s výnimkou
komunálnych odpadov nie je plnením úloh samosprávy.
14. Všeobecne záväzné nariadenie o zneškodňovaní obsahu žúmp.
Pxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx x.z. o verejných vodovodoch a verejných
kanalizáciách o zmene a doplnení zákona č. 276/2001 Z.z. o regulácii v sieťových
odvetviach v znení neskoršícx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxenie o spôsobe náhradného zásobovania vodou a náhradného
odvádzania odpadových vôd.
VZN o spôsobe náhradného zásobovania vodou a náhradného odváxxxxxx xxxxxxxxxx xxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxách: "Obec vydáva VZN o spôsobe náhradného zásobovania vodou a náhradného
odvádzania odpadových vôd... podľa miestnych podmienok."
16. Všeobecnx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
a jeho prijatie je potrebné len, ak v obci nastáva stav nedostatku pitnej vody.
Podľa § 36 ods. 7 písm. b) zákona č. 442/2002 Z.z. o verejných vodovodoxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxutné na zabezpečenie zásobovania
pitnou vodou v obci v čase jej nedostatku."
17. Všeobecne záväzné nariadenie, ktorým sa vydáva Prevádzkový poriaxxx xxx xxxxxxxxxx
xx xxxxx xxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxcne záväzným nariadením. Prevádzkový poriadok pohrebiska musí
byť verejnosti prístupný na mieste obvyklom na pohrebisku."
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx
xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxv.
Podľa § 18b ods. 3 zákona č. 182/1993 Z.z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov
v znení neskorších predpisov: "Ak sa prevádza byt alebo atexxxx x xxxxxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxmku."
19. Všeobecne záväzné nariadenie o organizácii miestneho referenda.
Obec musí prijať toto nariadenie, ak ide o povinné miestne xxxxx x xxx
xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx
referendxx
Podľa § 11a ods. 9 zákona o obecnom zriadení: "Obec ustanoví všeobecne záväzným nariadením
podrobnosti o organizácii miestneho referenda."
20. Vxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxx xx x55/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších
predpisov: "Verejný poskytovateľ sociálnej služby určuje sumu úhraxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx x xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xelku, najviac vo výške ekonomicky
oprávnených nákladov znížených o príjem z finančného príspevku na financovanie sociálnej
služby v zariadení podľa x xx xxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx xxxx xxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxriadenie o podmienkach poskytovania finančného príspevku
na dopravu rodičov do detského domova.
Obec prijme toto VZN, ak rozhodne, že bude poskytxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxxx
xxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xiektorých zákonov v znení neskorších predpisov "Rodičom
dieťaťa alebo osobe, ktorá sa osobne stará o dieťa, ktorí sú obyvateľmi obce, môže
obec poskytxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxeobecne záväzné nariadenie o podmienkach poskytovania finančných príspevkov
a spôsobe realizácie opatrení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnxx xxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx
xxxxx x xx xxxx xx x x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxej ochrane detí a o sociálnej
kuratele: "Poskytovanie stravovania vrátane spôsobu zabezpečovania stravovania, poskytovanie
bývania a ostatné podrxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx
xxxxxx celok, upraví vo všeobecne záväznom nariadení príslušná obec alebo vyšší územný
celok, ak tento zákon neustanovuje inak." "Úhradu za poskytovanú staxxxxxxxxxx x
xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xx xxxx x a 4 zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele:
"Ak je rodič dieťaťa alebo osoba, ktorá sa osobne stará o dieťa, obyvateľom obce,
na ktxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxhodnutia
súdu o nariadení ústavnej starostlivosti, obec vyčlení finančné prostriedky zo svojho
rozpočtu na úpravu a obnovu rodinných pomerov vrátanx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx
xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxv dieťaťa určí obec vo všeobecne záväznom nariadení."
23. Všeobecne záväzné nariadenie o podmienkach poskytovania finančného príspevku
na výkon xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxok.
Podľa § 88 ods. 4 zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele: "Podmienky
poskytovania finančného príspevku subjektom podľa oxxxxxx x xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxámené najneskôr do 30. apríla."
24. Všeobecne záväzné nariadenie o určení a zmene názvu ulíc a iných verejných priestranstiev
na území obce.
Ak cxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx
xxxxx x xb ods. 1 zákona o obecnom zriadení: "Obec určuje a mení všeobecne záväzným
nariadením názvy ulíc a iných verejných priestranstiev."
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx
xxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxších predpisov:
"Obecnú políciu zriaďuje a zrušuje obec všeobecne záväzným nariadením."
26. Všeobecne záväzné nariadenie o používaní pyrotechnxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx x xxxxí neskorších predpisov: "Obec môže všeobecne záväzným nariadením
obmedziť alebo zakázať používanie pyrotechnických výrobkov určených na zábavné a
xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxnskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej
správe bolo reakciou na dlhodobé oprávnené požiadavky obecných samospráv na zavedenie
zákonného podxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx novembra
2012 slovenské obce a mestá totiž nevedeli právne konformným spôsobom riešiť problémy
častého a nezodpovedného používania zábavnej pyrotexxxxxx xx xxxxxx xxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxx xxxxx
xxxxx x x xxxx x xx x xxxona č. 219/1996 Z.z. o ochrane pred zneužívaním alkoholických
nápojov a o zriaďovaní a prevádzke protialkoholických záchytných izieb v znení neskorxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxch alebo dňoch predaj,
podávanie alebo požívanie alkoholických nápojov v zariadeniach spoločného stravovania
a v predajniach potravín. (5) Obce môžx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx alebo požívanie alkoholických nápojov aj na iných verejne prístupných
miestach. (6) Obce môžu určiť výnimky zo zákazu alebo obmedzenia predaja, podáxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x x xxx
xx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxkému, všeobecne záväznému
nariadeniu chceme vyzdvihnúť zákonodarcom prijatú (aj keď s veľkým časovým oneskorením)
novelu zákona č. 219/1996 Z.z. pxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxniu dovtedajšieho slovného spojenia "v určitých hodinách alebo dňoch"
vo vzťahu k možnosti obce obmedziť alebo zakázať požívanie alkoholických nápoxxx
xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxvodu ochrany verejného
poriadku podávanie alebo požívanie alkoholických xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx
xx xxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxdol k nelogickej obecnej normotvorbe, keď sa konzumácia
alkoholu povoľovala v obci napr. počas jednej hodiny nočnej.
Výnimkou je možnosť zákazu alxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxosť obmedziť alebo zakázať v určitých hodinách alebo dňoch.
Z dôvodu odstránenia interpretačných nejasností boli zároveň obce novelou č. 88/2013
xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxjov. Takéto určenie
výnimiek však musí byť vždy normatívne, t.j. formulované v texte VZN a vzťahujúce
sa na neurčitý počet prípadov rovnakého druhu. V rxxxxxx x xxxxxxxxxxx x x xxxx x
xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxximkách z obmedzení a zákazov stanovených vo všeobecne
záväznom nariadení alebo priamo v zákone. Takéto oprávnenie starostu nemá oporu v
zákone o ochraxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xoukazujeme
aj na takmer sedemnásť rokov nevyhovujúce znenie § 2 ods. 4 zákona o ochrane pred
zneužívaním alkoholických nápojov účinné až do 18. apríla xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.. "v určitých hodinách alebo dňoch". V období
od 1. augusta 1996 do 18. apríla 2013 "Obce môžu vo svojich územných obvodoch alebo
v určitých častiach svoxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xpoločného stravovania, v predajniach potravín alebo na iných verejne prístupných
miestach." Z takejto dikcie však nebolo zrejmé, čo ňou zákonodarca xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxo dňoch" vykladať tak, že obec môže uložiť
povinnosť neprípustnosti predaja, podávania alebo požívania alkoholu od dvoch do
dvadsiatich troch hodín v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xesť dní v týždni? Uvedieme aj príklady VZN demonštrujúce nevyjasnený postoj
k týmto otázkam: VZN mesta L. č. 15/2007 stanovovalo: "Na verejných priestxxxxxxxxx
xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxx xxx x
xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxlo: "...na verejne
prístupnom mieste je zakázané požívať alkoholické nápoje. Tento zákaz neplatí v čase
od 3 hodiny do 4 hodiny a posledný deň v roku od 18 xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xx
xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxúceho dňa, teda dvadsaťdva hodín denne.
Podľa nášho názoru bolo v zákone použité slovné spojenie "v určitých hodinách alebo
dňoch" nutné interpretxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xxxxxx xxxxxu sociologicky nezmyselnému výkladu, keď sa konzumácia alkoholu
povoľovala napr. počas jednej hodiny nočnej, takým spôsobom, že obec uložila povinnxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxx) počas kalendárneho
roka; teda s výnimkou jediného ľubovoľného dňa v roku. Za splnenie podmienky "v určitých
dňoch" ale nepovažujeme uloženie danej pxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx
xxx xxxxriadne zaujímavá sa javila prípustnosť kombinácie určitých hodín a určitých
dní. Napr. zákaz požívania alkoholických nápojov na verejne prístupnýcx xxxxxxxx
x xxxxxxxx x xxxxxx x x xxxx xx xx xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xa v tomto zmysle javila
možnosť uložiť povinnosť nepožívať alkoholické nápoje na verejných priestranstvách
počas 364 dní (pri priestupnom roku 365 dnxx x xxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xbmedzenie, či zákaz nebol v priamom rozpore so zákonom, no dalo
by sa považovať za jeho obchádzanie, nakoľko jeho výsledkom by bol úplný
zákaz, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
de facto
xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxe v
minulosti viedla k presvedčeniu o jeho zmätočnosti a najmä nadbytočnosti a potrebnej
zmene zákona cestou jeho vypustenia.
Ak obce na základe zákxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxocnenie zo znenia zákona o ochrane pred zneužívaním alkoholických nápojov nevyplývalo.
Nakoľko obce a mestá pri svojej normotvornej činnosti nemohlx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
x x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx
xovelou č. 88/2013 Z.z. sa neriešia všetky aplikačné problémy obcí vo vzťahu k všeobecne
záväzným nariadeniam o ochrane pred zneužívaním alkoholickýxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxím alkoholických nápojov na území obce, je
aj naďalej časté nerešpektovanie požiadavky ochrany vlastníckeho práva tretích osôb.
Ide o otázku obmedzoxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxí. Ak
totiž obecné zastupiteľstvo vo všeobecne záväznom nariadení ustanoví za verejné priestranstvo
všetky priestranstvá v obci, bez ohľadu na charaxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxx xx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx
xxx xx xxxxx xxxazu alebo obmedzenia požívania alkoholických nápojov môže za verejné
priestranstvá prehlásiť len také "verejne prístupné miesta, ktoré slúžia na vexxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx
xxxpak, neprípustné je stanovenie zákazu požívania alkoholických nápojov, ktoré by
sa vzťahovalo na všetky verejné priestranstvá v obci, teda bez ohľadx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxí mestskej časti B, ktoré slúžia
na verejné užívanie, ako sú ulice, námestia,...", "Pre účely tohto nariadenia sa
pod pojmom verejné priestranstvo rozxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxozlišujú medzi verejnými priestranstvami podľa charakteru
ich vlastníctva. V súvislosti s tým sa bezprostredne vynára otázka nesúladu všeobecne
záxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxstupné miesta,
tak ako ich v základných pojmoch vymedzuje príslušné VZN, výlučne vo vlastníctve
obce.
28. Všeobecne záväzné nariadenie o zákaze faxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxí neskorších predpisov: "Obec môže všeobecne záväzným nariadením
obmedziť alebo zakázať fajčenie aj na iných verejne prístupných miestach."
29. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxx xxxxxxovali dlhé obdobie veľké množstvo aplikačných problémov a interpretačných
nejasností, a to najmä vo veľkých slovenských mestách. Z uvedeného dôvodu xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxia motorových vozidiel.
Podľa posledného znenia § 6a ods. 1 až 3 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách
(cestný zákon) v znení účinnom od 3xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx
xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx miestnych komunikácií na dočasné parkovanie motorových vozidiel
(ďalej len "parkovacie miesta"), ak sa tým neohrozí bezpečnosť a plynulosť cestnej
xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxí obec ustanoví
spôsob zabezpečenia prevádzky parkovacích miest, výšku úhrady za dočasné parkovanie
motorových vozidiel xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx
Prevádzkou parkovacích miest môže obec poveriť aj inú právnickú osobu ako v § 3d
ods. 5 písm. d) (t.j. aj inú osobu, než právnickú osobu obcou založenú xxxxx xxxxxxxx
xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí
v znení neskorších predpisov). Ak prevádzku parkovacích miest zabezpečuje právnická
osoba poverená obcou, tak všeoxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxádzku parkovacích miest.
Výnos úhrad za dočasné parkovanie motorových vozidiel je príjmom obce; to neplatí,
ak je prevádzka parkovacích miest zabxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx
30. Všeobecne záväzné nariadenie o používaní miestnych komunikácií na území obce.
Podľa § 9 ods. 2 a 3 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáxxxxx xxxxxxx xxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxst cez obce, ako aj závady v schodnosti miestnych
komunikácií určených výhradne pre chodcov, sú povinní odstraňovať správcovia miestnych
komunikácixx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxiou, sú povinní
bez prieťahov odstraňovať vlastníci, správcovia alebo užívatelia nehnuteľností, pokiaľ
tieto závady vznikli znečistením, poľadovxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxx xxxxbecne záväzné nariadenie o číslovaní stavieb súpisnými a orientačnými číslami
na území obce.
Podľa § 2c ods. 2 zákona o obecnom zriadení: "Na označoxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxslami na tabuľkách rovnakého vzoru."
32. Všeobecne záväzné nariadenie, ktorým sa vydáva prevádzkový poriadok stanovíšť
taxislužby a určujú podrxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxx xxxxxecne záväzným nariadením ustanoviť podrobnosti o výkone taxislužby
na území obce a vydať prevádzkový poriadok stanovišťa taxislužby."
33. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxjmom bytov a s bytovými náhradami v znení neskorších predpisov: "Obec, ktorá
má viac ako 5 000 obyvateľov alebo je sídlom okresného úradu, môže ustanovix xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obce možno uzavrieť predovšetkým
s uchádzačom o byt podľa poradia určeného obcou."
34. Všeobecne záväzné nariadenie o ochrane verejného poriadkux
xxxxx x x xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxsti, ktorých vykonávanie
je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na určitom mieste."
Uvedené VZN predstavuje najzásadnejší aplikačný proxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxm výklade k § 6 zákona o obecnom zriadení). Navyše prílišný
reštriktívny prístup vonkajších kontrolných orgánov obecnej normotvorby (Ústavný
súd SR, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx x
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx normotvorba
obce je výrazom princípu územnej samosprávy ako jedného zo základných princípov moderného
konštitucionalizmu. Ako taká má prirodzenopxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xolených zástupcov rozhodujúcu časť miestnych záležitostí
tak, aby to bolo v záujme miestneho obyvateľstva.
V demokratickom a právnom štáte je samxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xpoločnosti a zohľadnili sa miestne potreby obyvateľov. Iba tak sa môže stať
samospráva tým, čím má v demokratickom štáte byť, t.j. nezávislou samostatxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x
xxxxxxx x x xxxx x xxxxx xx xxxxxx x obecnom zriadení nás v rovine de lege ferenda
vedie k myšlienke iniciovania širšej spoločenskej diskusie smerujúcej k zrušeniu
inštitútu samosprávxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxtiž
žiaden význam a príslušné ustanovenia zákona o obecnom zriadení upravujúce samosprávnu
normotvorbu sú obsolentné. Nie je totiž možné nájsť žiadnx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx
xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxla do niektorého ľubovoľného základného práva alebo
slobody inej fyzickej alebo právnickej osoby. V prípade osvojenia si v súčasnosti
presadzovanéhx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx
xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
Ak by sa totiž akceptoval názor, že všeobecne záväzným nariadením obec nemôže uložiť
žiadnu novú povinnosť, ktorá už nevyplýva zo zákona, alebo zo zxxxxx xxx xx xxxxx
xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xrameň práva totiž nevyhnutne obsahuje
každé VZN právne normy, ktoré sú v zmysle právnej teórie všeobecne záväznými pravidlami
správania, a teda z hľadxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxx xxz zodpovedajúceho zákonného splnomocnenia prijať žiadne VZN, keďže každým
VZN sledujú reguláciu správania osôb na jej území, t.j. adresátom nariadexxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxuovania samosprávnych všeobecne záväzných nariadení, na ktorých vydanie
obce nemali potrebovať výslovné zákonné splnomocnenie, keďže toto splnomxxxxxxx xxxxxxx
xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxx
xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx,
ktorými by sa mal uberať budúci legislatívny vývoj na úseku obecnej normotvorby v
snahe o odstránenie početných aplikačných problémov.
35. Všeobxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx
x xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxh predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov:
"Obec môže všeobecne záväzným nariadením:
a)
upraviť, obmedziť, prípadne zakázať všeobexxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
36. Všeobecne záväzné nariadenie o povinnosti vypracovať povodňové plány záchranných
prác.
Podľa § 10 ods. 3 písm. c) zákona č. 7/2010 Z.z. o ochraxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxkých osôb a fyzických osôb - podnikateľov, ktorých
stavby, objekty alebo zariadenia na území obce môžu byť postihnuté povodňou a sú
vypracúvané na záklxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxx x xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxeseného výkonu štátnej správy na úseku ochrany pred povodňami
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxe a fyzickej osobe
- podnikateľovi, ktorej objekt môže byť postihnutý povodňou a prikladá ich k povodňovému
plánu obce."
Podľa § 37 ods. 3 zákona č. 7/xxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx
xxxx xxx xxxxihnuté povodňou, vypracujú povodňový plán záchranných prác na základe
všeobecne záväzného nariadenia obce."
37. Všeobecne záväzné nariadenie o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx
xxxxx x x xxxx x x x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxlatkoch za znečisťovanie ovzdušia
v znení zákona 318/2012 Z.z. v znení neskorších predpisov: "Prevádzkovateľ malého
zdroja znečisťovania ovzdušix xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx
xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx vznikajú, a ďalšie údaje potrebné na zistenie množstva a škodlivosti znečisťujúcich
látok vypustených do ovzdušia za uplynulý rok, najmä o druhu a kvaxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x
x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxdení. Obec môže upraviť všeobecne záväzným
nariadením náležitosti oznámenia a ďalšie podrobnosti vo veciach poplatku prevádzkovateľa
malého zdrojx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, na ktorých
prevádzkovateľov sa nevzťahuje oznamovacia povinnosť."
38. Všeobecne záväzné nariadenie o mobilných zdrojoch znečistenia ovzdušixx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxrany ovzdušia môže ustanoviť
všeobecne záväzným nariadením zóny s obmedzením prevádzky mobilných zdrojov. Mobilným
zdrojom sa rozumie pohyblivé zaxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xamätihodností obce.
Podľa § 14 ods. 4 zákona č. 49/2002 Z.z. o ochrane pamiatkového fondu v znení neskorších
predpisov: "Obec môže rozhodnúť o utvoxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxx xx xxmbinované diela prírody a človeka, historické udalosti, názvy ulíc, zemepisné
a katastrálne názvy, ktoré sa viažu k histórii a osobnostiam obce. Zoznxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxznam aj stavebnému úradu."
40. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx
xxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx hrách a o zmene a
doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov: "Obec môže za podmienok
podľa odseku 6 ustanoviť všeobecne záväzným nariadxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx x x
xxxx x xxxxx xxx xxx xxx x xxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxv, hazardné hry prevádzkované prostredníctvom
technických zariadení obsluhovaných priamo hráčmi alebo prevádzkované prostredníctvom
telekomunxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx xx xx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xx xxxxx xxevádzkovať
na jej území, pričom toto VZN musí platiť na celom území obce a musí sa vzťahovať
na všetky hazardné hry podľa § 3 ods. 2 písm. b), d), e) a i); na pxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xáväzného nariadenia, sa toto všeobecné
záväzné nariadenie nevzťahuje do doby skončenia platnosti tejto individuálne licencie."
S účinnosťou od xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx.
Podľa doplneného ods. 6 v § 10 zákona č. 171/2005 Z.z. o hazardných hrách a o zmene
a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov: "Všeobexxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx s hraním hazardných hier, pričom
takúto petíciu musí podporiť najmenej 30% obyvateľov obce, ktorí dovŕšili 18 rokov
veku. Prijatie takéhoto VZN obec oxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x xx xds. 2 zákona č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny: "Obec môže
vydať VZN, ktorým ustanoví podrobnosti o ochrane drevín, ktoré sú súčasťou verejnxx
xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxy a krajiny v znení neskorších
predpisov: "Lokalitu, spravidla s výmerou do 100 ha, s kultúrnym, vedeckým, ekologickým,
estetickým alebo krajinotvorxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxálnom
území na pozemku vo vlastníctve obce alebo na inom pozemku po dohode s jeho vlastníkom
alebo správcom. Obce sa môžu dohodnúť na vyhlásení spoločnéxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx
xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx územia a podmienky jeho ochrany, najmä určenie opatrení na zabezpečenie
starostlivosti o predmet ochrany územia a určenie zásad a regulatív využívanxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxcne záväzným nariadením, ktorým
sa obecné chránené územie vyhlasuje."
Od všeobecne záväzných nariadení obce je potrebné odlíšiť interné predpisx xxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxení a interných predpisov obce, venujeme,
pre potreby aplikačnej praxe a za účelom komplexnosti a komparácie, na tomto mieste
pozornosť aj interným prxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxli v podmienkach
obce schválené aj tzv. vnútroorganizačné normy a zásady obce.
Do kategórie tzv. vnútorných predpisov obce je potrebné zaradiť takx xxxxxxxxxx x
xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxy (inštrukcie), smerujúce do vnútra
organizácie samosprávy, ktorými sa nemá regulovať správanie nepodriadených fyzických
a právnických osôb. Normxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx
Obec si môže prijímať rôzne vnútroorganizačné normy podľa konkrétnych potrieb tej-ktorej
obce. Kvantita a kvalita týchto interných aktov je podmiexxxx xxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxx xxxxvantnými faktormi.
Rovnako tieto interné akty môžu niesť rôzne označenie - napr. smernica, zásady, pravidlá,
vnútorný predpis, poriadok a inéx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x
xxxx xxútorné predpisy sa členia podľa toho, či ich vydávanie je zverené do kompetencie
obecného zastupiteľstva alebo starostu obce.
Častým aplikačným pxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
x x xx xxx. 3 písm. e) zákona o obecnom zriadení: "Starosta... rozhoduje vo všetkých
veciach správy obce, ktoré nie sú zákonom alebo štatútom obce vyhradené obecxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxná kompetencia starostu obce.
Vo vzťahu k uvedenému treba zdôrazniť, že prípadné rozšírenie právomoci obecného
zastupiteľstva štatútom musí byť v úzxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
xxxx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx x základných otázkach života obce". Obecné zastupiteľstvo pritom nemôže
v nijakom prípade zasahovať do výhradnej pôsobnosti starostu [bližšie pozri xxxxxxxx
x x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x
xxxxxxx zriadení, tak jediným diverzifikačným kritériom pre rozdelenie právomocí
medzi starostom obce a obecným zastupiteľstvom je výlučne zákonná úpravax
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxáv však takéto členenie
kompetencií často nie je rešpektované a veľké množstvo vnútorných predpisov, tzv.
interných normatívnych správnych aktov, bxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xýlučnej pôsobnosti
obecného zastupiteľstva schvaľovanie týchto interných normatívnych správnych aktov:
-
Štatút obce - podľa § 11 ods. 4 písm. k) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxtu, ktorý obec užíva - podľa
§ 11 ods. 4 písm. a) zákona o obecnom zriadení obecnému zastupiteľstvu je vyhradené
určovať zásady hospodárenia a nakladanxx x xxxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx
x
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx
xxxxxxxx obecnému zastupiteľstvu je vyhradené schvaľovať rokovací poriadok obecného
zastupiteľstva.
-
Zásady odmeňovania poslancov obecného zastupxxxxxxxx x xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxo zastupiteľstva.
Do výlučnej právomoci starostu obce je vyhradené vydávanie týchto interných normatívnych
aktov:
x
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
x
Organizačný poriadok obecného úradu - podľa § 13 ods. 4 písm. d) zákona o obecnom
zriadení starosta obce vydáva organizačný poriadok obecného úradu. Sxxxxxxx xxxx
xx x xxxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poriadku obecného úradu.
-
Poriadok odmeňovania zamestnancov obce - podľa § 13 ods. 4 písm. d) zákona o obecnom
zriadení starosta obce vydáva porixxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxxé do právomoci obecného zastupiteľstva, je tiež v právomoci starostu
obce.
Katalóg štandardných vnútorných predpisov:
1.
Podpisový poriadok xxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxxk správnych poplatkov v podmienkach obce.
5.
Smernica na zabezpečenie vykonávania finančnej kontroly v pôsobnosti obce.
6.
Smernica pre vedxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxnkach obce.
9.
Smernica o cestovných náhradách.
10.
Smernica na poskytovanie osobných ochranných pracovných prostriedkov.
11.
Smernixx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
xxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
xxx
xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxx
xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xxx
xxxxxxxx x xxužívaní kamerového systému obce.
16.
Smernica pre výkon služby príslušníkov hliadky obecnej polície.
Na obecnom úrade obce sa odporúča vixxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx x roku vydania vnútorného predpisu.
Vhodným opatrením je vytvorenie databázy vnútorných predpisov na internetovej stránke
obce s prístupovými prxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
Súvisiace právne prexxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxCA ROZHODOVACIA ČINNOSŤ SÚDOV
Nález ÚS SR, sp. zn. II. ÚS 60/97 zo 6. mája 1998 zverejnený v Zbierke zákonov SR,
čiastka 61, pod č. 167/1998:
Hranice xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxov výslovne ustanovuje
právny predpis vyššieho stupňa právnej sily - zákon.... Právnu povinnosť možno xxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx
xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxosprávy všeobecne
záväzným nariadením.
Nález ÚS SR, sp. zn. II. ÚS 19/97 z 13. mája 1997, zverejnený v Zbierke zákonov SR,
čiastka 65, pod číslom 140xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxôže obec uplatňovať v neobmedzenej
miere na úpravu všetkých spoločenských vzťahov existujúcich v územnom obvode orgánu
územnej samosprávy. Normotvxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxliky. Všeobecne záväzná nariadenie obce nemá povahu prameňa práva, ktorým v
súlade s Ústavou Slovenskej republiky možno ustanoviť oprávnené zásahy xx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xx xx xxx xxx xxxx xx xxxxxx xxx x xxx xxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxnosti zákonom alebo na základe
zákona, v jeho medziach a pri zachovaní základných práv a slobôd, vyplývajúceho z
čl. 13 ods. 1 písm. a) Ústavy SR, nemôže bxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxého ústavného príkazu by znamenalo potieranie zvrchovanosti
zákona ako jedného z atribútov princípu právneho štátu.
Nález ÚS SR sp. zn. II. ÚS 45/9xx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxej zákonnej úprave. VZN, ktorým
sa zakazuje žobranie na verejných priestranstvách, teda nie je v súlade s čl. 13
ods. 1 ústavy. Žobranie samo o sebe nemožxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xx xxxx
x xxxxx xx xxxxxx xx xxxx1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov stíha
vzbudenie verejného pohoršenia, avšak žiadnu osobu nemožno stíhať za prípadné doposiaľ
nxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxx xx xx xxx xxx xxx xx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx
xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxodárstva,
ktoré sú dôležité z miestneho hľadiska a za ktoré obec zodpovedá. Ak obec všeobecne
záväzným nariadením rieši problematiku nakladania so všxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx
xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxého hospodárstva, ktorú zákon zveruje do kompetencie
špecializovanej štátnej správy.
Nález ÚS SR sp. zn. II. ÚS 70/1997:
Súčasťou normotvornej pxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxdnej rade SR, aby formou zákona upravila podmienky uplatnenia
tohto práva. Teda, podľa tohto názoru, iba Národná rada SR môže formou zákona upravovať
pxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxx xx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxti právnych predpisov je ich vyhlásenie... Zaistenie určitej
úrovne právnej istoty znamená aj efektívnejšie umožniť, aby občania (a ďalšie osoby)
maxx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
Nález ÚS SR sp. zn. II. ÚS 146/06-33:
Z článku 1 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý proklamuje právnosť štátu Slovenskej
republiky a z judikatúry Úsxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xx xx xxx xxx x xxxn 1/2010 z 24. novembra 2010:
Povinnosťou Mesta B. ako orgánu územného plánovania bolo v procese obstarávania,
prerokovania, ako aj schvaľovania prxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xx x x xx xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxch dôvodov bolo taktiež jeho povinnosťou v súlade s právnou úpravou
ustanovenou v § 27 ods. 4 písm. a) stavebného zákona zverejniť záväzné časti schválxxxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxx xx xxxx x
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxu prvého stupňa,
že Mesto B. pri vyhlasovaní napadnutého VZN sa dôsledne riadilo ust. § 6 ods. 8 zákona
o obecnom zriadení, keď VZN vyhlásilo jeho vyvesenxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx
xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x
xxxx x x xxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xzhľadom na to, že predmetom všeobecne
záväzného nariadenia bola schválená územnoplánovacia dokumentácia - územný plán zóny,
bolo povinnosťou Mesta xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx
x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx
xxxxxxxxx xrajský súd, ale lehotou hmotnoprávnou. Pokiaľ teda v danom prípade zo
skutkových okolností vyplýva, že Mesto B. záväznú časť schválenej územnoplánovxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx
xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x xx xxxx x stavebného
zákona.
Rozsudok NS SR sp. zn. 3Sžf/42/2011 z 6. marca 2012:
Najvyšší súd sa stotožnil s právnym názorom Okresnej prokuratúry Bratislaxx x x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xx xx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxa rozšíriť a zároveň ho ponechať
otvorený, ako xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x x xxxx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxočet prípadov, na ktoré sa ustanovenie bude vzťahovať, tak ako to stanovuje zákon
o miestnych daniach v § 36, kde sa uvádza, že "obec ustanoví všeobecne xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xx xxxxxx xx xxxxxxxx x.z., a to v časti pojmu osobitného užívania
verejného priestranstva. Z hľadiska zákonnosti vyrubenú daň v platobnom výmere je
potrebné subsumovať pod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xx xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxx januára 2012:
V ustanovení § 22 stavebného zákona je jednoznačným spôsobom upravený spôsob prerokovania
územno-plánovacej dokumentácie všetkýcx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx
xxxxx xxxxxxxx xlánovania nezohľadnil pripomienky PhDr. K. K., PhD. podľa § 22 ods.
7 stavebného zákona, tak bolo potom jeho zákonnou povinnosťou ich opätovne prerokoxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xx xxx xxxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxx xxxxx x xxxxnky, XXVI. etapa -
lokalita č. 162, ktoré nadobudlo účinnosť 5. mája 2008, bolo schválené, a to napriek
tomu, že mesto B. znova neprerokovalo nezohľadnexx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xx x xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxx x x xx xxxx x xxxxxxxxxx xákona. Povinnosťou mesta B. ako orgánu
územného plánovania bolo v procese obstarávania, prerokovania, ako aj schvaľovania
predmetného všeobecne záxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xx x x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx dáva odvolací súd za pravdu prokuratúre, že odporca sa nevysporiadal
súladne so zákonom s pripomienkami PhDr. K., ktoré bolo potrebné považovať za prixxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxx x xx09. Normotvorný proces v územnej samospráve. In Justičná Revue. 2009,
č. 3.
JAKAB, R. 2012. Ochrana životného prostredia v normotvorbe obcí. In Zboxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
x xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xSBN 9788361441991.
JAKAB, R. 2010. Regulácia zastavenia a státia motorových vozidiel v obecnej normotvorbe.
In Územná samospráva. 2010, 6, 2010, xx
xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx
xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx: SOTAC 2011.
317s. ISBN 978-80-89446-23-0.
TEKELI, J. 2008. Otázniky nad požívaním alkoholických nápojov na verejne prístupných
miestach. In Míxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx - Papiernička.
ISBN 978-80-7160-271-2.
TEKELI, J. - CEHLÁROVÁ, Ľ. 2009. Zásada publicity v relácii k aktom orgánov územnej
samosprávy. In KADEČKAx xx x xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxERSITAS BRUNENSIS 2009. s. 134-160. ISBN 9788021047846.
xxxx
TEKELI, J. 2011. Fenomén žobrania v slovenských obciach. In Právo pre ROPO a obce
v praxi. 2xxxx xxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxx xx xxxxx xxx ROPO a obce v praxi. 2012, roč. V, č. 9, s. 13-18. ISSN 1337-7523.
TEKELI, J. 2012. Tvorba a vydávanie všeobecne záväzných nariadení a vnútorných predxxxxx
xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxx x xxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxx xx xxxxxx xxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxh nariadení a vnútorných predpisov
obcí (III). In Právo pre ROPO a obce v praxi. 2012, roč. V, č. 11, s. 9-14. ISSN
1337-7523.
VEDRAL, J. 2001. Změny v prxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xx xxx xx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx/mimoriadne_udalosti.pdf
[Súdny prieskum všeobecne záväzných nariadení]
KOMENTÁR
Prokuratúra SR plní okrem pôsobnosti v tresxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx
xx xxxxx xxx xxxxxxxxaním zákonnosti vo vzťahu k obciam a mestám. Toto jej oprávnenie
vyplýva zo zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov.
Hocx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vystihuje podstatu
kontrolnej činnosti prokuratúry SR v rámci jej netrestného úseku činnosti. Prokuratúra
v zmysle zákona o prokuratúre v rámci jej xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxj samosprávy prokuratúra nemá postavenie nadriadeného
orgánu, jej právne prostriedky majú charakter iniciačný a odporúčací. Prokurátor
môže prostxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxyny na odstránenie
zistených nedostatkov ani ukladať sankcie za zistené porušenie zákona. Nariaďovacia
a rozhodovacia právomoc zostáva zachovaná pxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxity. Prokuratúra pritom nevykonáva dohľad vo vzťahu k územnej
samospráve v celom rozsahu činnosti obcí a miest. Na to, aby bola daná pôsobnosť
prokuratxxxx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx x xxxxosť obce,
avšak o činnosť iného charakteru (napr. hospodársku činnosť - podnikanie), nebude
daná pôsobnosť prokuratúry na výkon dozoru. Pôsobnosť prxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxprávy subsumovaný pod definíciu zákona
o prokuratúre (obec, mesto, mestská časť v Košiciach a Bratislave, samosprávny kraj)
a
2.
predmetné kritxxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxa č. 153/2001 Z.z.
o prokuratúre úlohy dozoru voči územnej samospráve, sú preskúmavanie zákonnosti,
vykonávanie previerok a uplatňovanie poradnéhx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxka poznatky o porušení zákona z vlastnej činnosti prokuratúry, napríklad
vykonávaním previerok v orgánoch územnej samosprávy, z masmédií, z internexx xxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx fyzickými
i právnickými osobami, rôznych oznámení zo súdov a iných verejných orgánov.
Preskúmavanie zákonnosti predstavuje základnú metódu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx
xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxr vykonáva
dozor nad dodržiavaním zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov
orgánmi verejnej správy preskúmavaním zákonnosti:
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxh na zabezpečenie
plnenia úloh v oblasti verejnej správy - "opatrenie",
3.
rozhodnutí vydaných v jednotlivých veciach v oblasti verejnej správy - xxxxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xrovnako aj dvoch ďalších metód)
dozoru prokuratúry vo vzťahu k územnej samospráve, treba zdôrazniť, že predmetom
dozoru je len zákonnosť. Pod pojmom zxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxosť, hospodárnosť, etickosť postupu a rozhodovania orgánov verejnej
správy nemôže prokurátor brať zreteľ. Určitou výnimkou by mohla byť situácia, pxxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xe špecializovaný odborník,
právnik a nemožno žiadať, aby posudzoval napr. odborné a technické riešenia, pre
ktoré je potrebné osobitné vzdelanie.
xxxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
b)
upozornenie prokurátora,
c)
návrh na začatie konania pred súdom,
d)
návrh generálneho prokurátora na začatie konania pred ústavným sxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xúdom a návrh generálneho prokurátora
na začatie konania pred ústavným súdom sú sekundárnymi prostriedkami dozoru. Primárne
právne prostriedky prokxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x x x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx
x xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxch právnych prostriedkov dochádza v praxi až potom, keď prokurátor, využijúc
primárne právne prostriedky dozoru, nebol úspešný.
Napr. protestu pxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xenerálny
prokurátor podá návrh na začatie konania pred ústavný súdom
Protest prokurátora je jedným z právnych prostriedkov prokurátorského dozoxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xxxxoplatný nezákonný akt orgánu verejnej správy (prípadne ho zrušiť
alebo zmeniť v napadnutej časti).
Podľa § 22 ods. 1 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx
xx
xyhláške, výnosu a opatreniu ústredného orgánu štátnej správy, štátneho orgánu alebo
inej právnickej osoby, ktorú osobitný zákon splnomocnil na vydaxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx
xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxnemu predpisu orgánu miestnej štátnej správy,
b)
opatreniu,
c)
rozhodnutiu, ktorým bol porušený zákon alebo iný všeobecne záväzný právnx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxstu prokurátora sa nemení ani neruší protestom
napadnutý všeobecne záväzný právny predpis, opatrenie alebo rozhodnutie orgánu územnej
samosprávy. xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxušenie
(príslušný orgán územnej samosprávy, v zákonom ustanovených prípadoch aj súd). Podaním
protestu prokurátora začína iba konanie o proteste, vxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxotestu prokurátora vyhovie, vykoná nápravu vo veci.
Účelom podania protestu prokurátora je v podstate v skrátenom konaní (bez zbytočného
zaťažovanix xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxej správy.
V zmysle § 23 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre orgán verejnej správy, ktorý
vybavuje protest prokurátora, je povinný umožniť prokuxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx
xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxsťou prokurátora zúčastniť sa prerokovania protestu.
Výsledkom konania o proteste prokurátora je rozhodnutie orgánu verejnej správy o
protestex xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxvý protest. Zákon
o prokuratúre osobitne upravuje postup orgánov verejnej správy v konaní o xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxodnúť, subjektu, ktorý má o proteste
rozhodnúť, ak protestu nebude vyhovené orgánom, ktorému bol adresovaný, spôsobu,
akým sa má o proteste rozhodnúťx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx
xxxxnateľnosti rozhodnutia, proti ktorému bol protest podaný. Konanie o proteste
prokurátora je osobitné konanie, v ktorom sa rozhoduje, či všeobecne záxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxs. Ak zákon o prokuratúre neustanovuje
inak, na konanie o proteste prokurátora sa primerane vzťahujú všeobecné predpisy
o správnom konaní. Zákon o prxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xx xx xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxx xb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.
Ďalším právnym prostriedkom dozoru prokurátora je upozornenie prokurátoxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxych predpisov, ku ktorému došlo v postupe
orgánu verejnej správy pri vydávaní opatrenia alebo rozhodnutia alebo jeho nečinnosťou.
Účelom upozornenix xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xlebo
rozhodnutí, alebo ich nečinnosťou.
Dôvodom na podanie upozornenia prokurátora môže byť nezákonný stav, ku ktorému došlo
tromi spôsobmi:
ax
x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx
xx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxnutie, ak podanie upozornenia vyžaduje verejný
záujem a nie je potrebné vykonať iné opatrenie, napr. podať protest, alebo je podanie
protestu neúčelnxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxsti
správneho orgánu prokurátor navrhne v upozornení, aby správny orgán odstránil nečinnosť
a konal. Pod nečinnosťou sa rozumie nezákonnú nečinnosťx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx
xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxávneho orgánu, upozornenie prokurátora má
v zásade preventívny účinok, aby sa napádané porušenie zákona v budúcnosti neopakovalo
v obdobných prípadxxxx
x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xrokuratúre povinnosť zaoberať
sa podaným protestom a rozhodnúť o tom, či protestu prokurátora vyhovie alebo nevyhovie.
Podľa § xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxtickej rovine znamená to, že pokiaľ je podaný protest prokurátora,
malo by byť v uvedenej 30-dňovej zákonnej lehote odo dňa doručenia protestu prokuráxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx. zn. Pd... zo dňa..."
Protestu prokurátora nie je možné vyhovieť nečinnosťou obecného zastupiteľstva ani
tým, že obecné zastupiteľstvo zoberie protxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx
xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx odkladu, najneskôr do 90 dní od doručenia protestu
prokurátora, nezákonný všeobecne záväzný právny predpis zrušiť, prípadne nahradiť
všeobecne závxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že v 90-dňovej zákonnej lehote by mal prebehnúť
celkový legislatívny proces, ktorý ustanovuje § 6 zákona obecnom zriadení v niektorom
z týchto variaxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx regulovať predmetnú oblasť
spoločenských vzťahov,
2.
zrušenia pôvodného VZN a súčasne schválenia nového VZN (pokiaľ je VZN napádané protestom
v xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xe VZN napádané len v niektorých ustanoveniach).
Pokiaľ obec protestu prokurátora nevyhovie alebo mu vyhovie iba čiastočne, alebo
v ustanovenex xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
xx
xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxe čl. 130 ods.
1 písm. e) Ústavy SR môže iniciovať preskúmanie ústavnosti napádaného VZN pred Ústavným
súdom SR, teda podať ústavnému súdu návrh na začaxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx x xxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxra, pretože návrh na začatie konania pred ústavným súdom o súlade
právnych predpisov môže v zmysle § 25 ods. 5 zákona č. 153/2001 Z.z. o prokuratúre
genexxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
2.
Podať návrh príslušnému krajskému súdu na konanie podľa § 250 zfa Občianskeho súdneho
poriadku o preskúmanie zákonnosti xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxx xxxxx xa vyslovenie nesúladu VZN so zákonom. Vo veciach pri plnení úloh
štátnej správy môže prokurátor podať na súd návrh na vyslovenie nesúladu VZN aj s
nariadxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxx x8 a 71 ods.
2 Ústavy SR, § 6 ods. 1 a § 6 ods. 2 zákona o obecnom zriadení.
Až do roku 2008 bol návrh generálneho prokurátora ústavnému súdu v podstate jedxxxx
xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx
x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxbra 2008 došlo k novelizácii Občianskeho súdneho poriadku.
Novela bola vykonaná zákonom č. 384/2008 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 99/1963
Zb. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxbecných súdov preskúmavať
zákonnosť všeobecne záväzných nariadení územnej samosprávy na základe žaloby prokurátora.
Z uvedených dôvodov sa ťažiskx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
Z dôvodovej správy (bodu 137) k zákonu č. 384/2008 Z.z. možno zistiť dôvody, ktoré
zákonodarcu viedli k zavedeniu takéhoto konania pred správnym súxxxx
xxxxxxx xx x xxx xxx xxxx x xxxxx xx x xx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxach územnej samosprávy (čl.
68 Ústavy SR) a so zákonmi, nariadeniami vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi
ministerstiev a ostatných ústredxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx
xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx x xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx
xx xx xxx xxxx xxxx xxeobecný súd.
Rozšírenie pôsobnosti Ústavného súdu SR v nedávnej minulosti a súvisiaca požiadavka,
aby Ústavný súd SR rozhodoval, ak je to možné, lex x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xx xxxxxxxxx xxdy. Rozhodovanie Ústavného súdu SR o súlade všeobecne záväzných nariadení
orgánov územnej samosprávy s Ústavou SR, ústavnými zákonmi a medzinárodnýxx xxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxmnej samosprávy a
vo veciach pri plnení úloh štátnej správy (prenesenej štátnej správy) so zákonom
a tiež aj s nariadením vlády a všeobecne záväznými prxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxx xrušenia či zmeny
VZN protestom prokurátora, a obec, mesto, mestská časť alebo samosprávny kraj jeho
protestu nevyhoveli. Prokurátori pri vykonávaní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xx xx xxxxxxx xxxstných poznatkov zo zasadnutí zastupiteľstiev alebo z podnetov
fyzických a právnických osôb.
Podanie návrhu na súd je kontinuálnym pokračovaním xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxz. o prokuratúre.
Prijatie navrhovanej úpravy podstatne, okrem iného, zjednoduší existujúci stav, keď
každý prokurátor po neúspešnom proteste xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxx xxdu SR.
Mechanizmus straty účinnosti či platnosti VZN po právoplatnom vyslovení nesúladu
medzi všeobecne záväzným nariadením a právnym predpisomx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 125 Ústavy SR, § 38 zákona č. 38/1993 Z.z. o organizácii
Ústavného súdu SR, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov).
Navrhovaná úprava z pohľadu fxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxv
v právnom štáte a je i nezanedbateľným príspevkom k dostupnejšej vymožiteľnosti práva.
Súčasne ide aj o určitý zlomový moment vo výkone správneho súdxxxxxxx xxxxxxxxx xx
xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xormatívnych aktov orgánov územnej samosprávy
so všeobecne záväznými právnymi predpismi."
K odseku 1
Ide o právnu úpravu, ktorá ustanovuje právnx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx
xxxx x xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx
xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxia o súlade právnych predpisov pred ústavným súdom
podľa § 38 zákona č. 38/1993 Z.z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky,
o konaní pred nxx x x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx
xxxxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx
xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxcie súladu VZN s predpismi vyššej právnej sily,
t.j. xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx skôr výnimočnou
situáciou.
Takéto konanie na správnom súde prebieha na základe návrhu prokurátora a jeho účastníkmi
sú navrhovateľ - prokurátor a xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x x xxx xxxx x xxxxxxx
xxxxxálneho prokurátora SR č. 15/2006 z 27. júna 2006 o postupe prokurátorov pri
vykonávaní pôsobnosti prokuratúry v netrestnej oblasti v znení neskorších xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx
xxxxxx xxx x xxxxxxxnosť súdu na konanie o návrhu prokurátora, príslušným na rozhodnutie
je krajský súd, v obvode ktorého sa nachádza obec, ktorá vydala VZN.
Pokiaľ súd xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxcnej
územnej samosprávy môže štát zasiahnuť len ústavným zákonom a zákonom. Preto v prípade,
že bolo VZN prijaté v zmysle § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxkúmať aj jeho súlad s ústavou a ústavnými
zákonmi (ústavnosť).
Pokiaľ bolo prijaté VZN vo veciach, kde preniesol štát výkon štátnej správy na obec
(sxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxy na obce naďalej
riadi. Súd preto bude skúmať súlad takéhoto VZN nielen so zákonom, ale aj s nariadením
vlády a všeobecne záväznými právnymi predpismi mxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
VZN s predpismi vyššej právnej sily. V súdnom konaní nie je možné preskúmať súlad
medzi dvoma právnymi predpismi tej istej právnej sily, teda ani súlad mxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx xxxxx
xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxavidlá, napr. "lex posterior
derogat legi priori", teda "neskorší predpis ruší platnosť predchádzajúceho predpisu",
resp. "xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
lex specialis derogat lxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxnymi predpismi
vyššej právnej sily je dvojinštančné. Proti rozsudku krajského súdu je prípustné
odvolanie, o ktorom rozhoduje Najvyšší súd SR.
S pxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxnutia dochádza zo zákona
k strate účinnosti nesúladných právnych noriem, xxxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxtanovenia. Strata účinnosti v praktickom vyjadrení
znamená, že takéto VZN je síce platné, teda je naďalej súčasťou právnych predpisov
vydaných obcoux xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x
xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxy,
a preto ani nevyvoláva žiadne právne účinky. Z uvedených dôvodov nie je možné za
porušenie neúčinného ustanovenia VZN vyvodiť ani právnu zodpovednoxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxa § 46 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch.
K odseku 2
Správny súd, ktorý preskúmava súlad VZN s predpismi vyššej právnej sily, nemá oprávnenie
texxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxe následky, ktorými
sú strata účinnosti VZN, resp. následne aj strata platnosti VZN. Rozhodnutie súdu
teda vyvoláva derogatívne účinky. Z tohto pohľaxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xx
xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxiká
ex lege (zo zákona) ak sú dané tieto právne skutočnosti:
a)
právoplatný rozsudok súdu o nesúlade VZN,
b)
márne uplynutie 6-mesačnej lehoty ox xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx
xx xxxxxxxxxxosti súdneho rozsudku uviesť VZN do súladu s predpismi vyššej právnej
sily.
Právna úprava obsiahnutá v zákone o obecnom zriadení, ako aj v Občianskox xxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx x xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxveným v súdnom rozhodnutí.
Tento nedostatok právnej úpravy by bolo vhodné odstrániť jeho novelizáciou. V konaní
pred ústavným súdom o súlade právnych xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx
x xxxxxxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx
x xxxxxx xxxx xxx x o postavení jeho sudcov. Logickým výkladom však možno dospieť
k záveru, že príslušná obec je povinná rešpektovať právne závery vyslovené nielen
vo výrxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx x xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxája
sankcia v podobe zániku platnosti nesúladného ustanovenia VZN.
Rovnako zákon o obecnom zriadení, na rozdiel od zákona o konaní pred ústavným súxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xx xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxp. platnosti napadnutého
VZN a ktoré bolo zrušené v zrušujúcom ustanovení (derogačnej klauzule) napadnutého
VZN.
x xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx xx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxx x x xxxtavení jeho
sudcov, v zmysle ktorého je potrebné vykladať podľa nášho názoru aj situáciu, ktorá
vznikne stratou účinnosti, resp. následne platnosti Vxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxným VZN.
Ak bol rozsudkom súdu zrušený len novoprijatý dodatok k VZN alebo zmena (novela)
VZN; platí pôvodné VZN v znení platnom pred touto zmenou alexx xxxxxxxxxx
xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxostatky vytýkané v súdnom rozhodnutí,
dochádza k ďalším zákonom predpokladaným právnym účinkom, ktoré zákon spája s rozhodnutím
súdu o nesúlade VZN s xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx
x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx
xxxxxx xrípadne niektorých jeho ustanovení. Strata platnosti v praktickom vyjadrení
znamená, že VZN prestalo existovať ako normatívny právny akt, hľadí sa nxxx xxx xxxx
xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxti).
xx xxxx
Právna úprava v zákone o obecnom zriadení bližšie nerieši ani právne dôsledky, ktoré
má strata platnosti VZN vo vzťahu k individuálnym správnyx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx
xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxa možno dospieť k záveru, že platnosť tých
správnych aktov, ktoré boli vydané za existencie platného a účinného VZN na základe
jeho aplikácie, nemôže byx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx
xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx
xieto platobné výmery sú právoplatné a treba ich rešpektovať. Tento záver možno vyvodiť
aj analogickým porovnaním s úpravou konania pred ústavným súdox x xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxx x xxxxxx xxxx xxx x x xxxxxxxxx xxxx xxxxxv je taktiež zavedená prezumpcia
(domnienka) zákonnosti týchto individuálnych správnych aktov. Pokiaľ ide o uložené
povinnosti na základe predpisux xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxx xxkon uloženej povinnosti (exekúciu). Takáto konkrétna úprava v zákone
o obecnom zriadení, ako aj v Občianskom súdnom poriadku chýba, a preto možno uzavxxxxx
xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x rámci výkonu rozhodnutia,
resp. v exekučnom konaní. Rozsudok súdu o nesúlade VZN však, samozrejme, vyvoláva
právne účinky do budúcnosti. To znamená, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xormotvorcu. Nemôže síce
priamo tvoriť normy pozitívneho práva obsiahnuté vo VZN, svojím rozhodnutím však
môže vyvolať také zákonom ustanovené derogxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxx xxxxx xxxx xxxti bez toho, aby o tom zákonným postupom hlasovalo obecné zastupiteľstvo.
Z uvedených dôvodov je aj vo vzťahu k takýmto účinkom súdneho rozhodnutia xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxutia zákonodarca zvolil
identický postup ako pri zverejňovaní VZN schváleného obecným zastupiteľstvom. Zverejňujú
sa pritom len tie súdne rozhodnuxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx
xxxxxxxxxxx x xxxxlušný prokurátor, nebol v súdnom konaní úspešný a súd jeho návrh
na vyslovenie nesúladu VZN zamietol.
Zverejňujú sa rozhodnutia, ktoré sú právoplaxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxolacie konanie na Najvyššom súdu SR, bude vhodné zverejniť
po nadobudnutí právoplatnosti jednak rozhodnutie krajského súdu, ako aj rozhodnutie
NS SRx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xbce vo vzťahu k samosprávnemu
kraju, na území ktorého obec sídli. Rovnakým spôsobom má obec postupovať aj v prípade,
že súd vysloví nesúlad VZN samospráxxxxx xxxxxx
xxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bezodkladne a bezodplatne výtlačok
právoplatného rozhodnutia súdu podľa odseku 1 (o vyslovení nesúladu so zákonom) každej
obci, mestu a mestskej časxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx zverejniť zákonným spôsobom.
Z citovaného ustanovenia zákona o obecnom zriadení vyplývajú v relácii k napĺňaniu
zásady publicity súdnych rozhodxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xx xxxx x xxx
xxxxx xxxxxxxxxneho (povinného) zverejňovania takéhoto súdneho rozhodnutia:
-
Prvou obligatórnou formou publikácie súdneho rozhodnutia je jeho zverejnenie vxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxx
xxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxstupiteľstvom podmienkou
jeho platnosti, pre nadobudnutie platnosti a následne právoplatnosti súdneho rozhodnutia
platia ustanovenia Občianskexx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxvom sídle obce), miestnym
rozhlasom, miestnou televíziou, miestnou tlačou atď. Podľa nášho názoru zo zákona
o obecnom zriadení vyplýva popri povinnox xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx
xxxxxxxxx xxxxx nášho názoru teda druhú časť vety § 6a ods. 3 "rozhodnutie súdu...
zverejní obec... a na internetovej stránke obce, ak ju má zriadenú, alebo iným spôsobxx
x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xeórie správneho práva
táto forma zverejnenia predstavuje tzv. publikáciu v materiálnom zmysle.
Účelom formálnej a materiálnej publikácie súxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx zákonná lehota, počas ktorej má byť
súdne rozhodnutie vyššie uvedenými spôsobmi zverejnené, a to po dobu 6 mesiacov od
právoplatnosti súdneho rozhodnxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx
xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xrávnej sily. Počas plynutia
zákonnej 6-mesačnej lehoty od právoplatnosti súdneho rozhodnutia má obec časový priestor
na zahájenie legislatívneho pxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx
x xxxxxxxxxh naznačených v odôvodnení súdneho rozhodnutia. Pre tento postup schvaľovania
nového VZN treba dodržať legislatívny postup vymedzený v ustanovení § x xxxxxx x
xxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxy
zákon č. 38/1993 Z.z. o organizácii Ústavnéhx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxx xxx x x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxení neskorších predpisov;
zákon č. xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxSŤ SÚDOV A STANOVISKÁ INÝCH ŠTÁTNYCH ORGÁNOV
Nález ÚS SR sp. zn. PL.ÚS 17/96 z 24. februára 1998:
Pre správne vymedzenie rozsahu pôsobnosti orgánox xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xáujmy fyzických a právnických osôb a štátu. Z ústavou
vymedzenej pôsobnosti prokuratúry teda vyplýva povinnosť preskúmať postupy všetkých
orgánov šxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxu a prijať
opatrenia, aby ich rozhodnutia a postupy neboli v rozpore so zákonom. Výkonom dozoru
nedostáva sa prokuratúra do pozície nadriadenosti, nie xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxom zasahovať do ich činnosti. Prokurátor môže prostriedky
prokurátorského dozoru realizovať vo vzťahu k orgánom verejnej správy výlučne formou
odpoxxxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxx xx xx xxx xxx x xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xovažuje za
potrebné dodať, že podľa príslušnej zákonnej úpravy (§ 27 ods. 3 bod 1 zákona o obecnom
zriadení - v znení účinnom v čase rozhodnutia súdu - pozxxxxx xxxxxx x x xx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxvom prokurátora (nie jeho povinnosťou).
Uznesenie NS SR č. 2 Sžo 174/2008 z 17. decembra 2008:
Nemožno vyhovieť protestu prokurátora nečinnosťou xxxxx
xxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx
xxx xx xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xOFFMANN, M. 2010. Prokuratúra SR - Orgán ochrany práva. Žilina: Eurokódex 2010.
128 s. ISBN 978-80-89447-30-5.
OROSZ, L. - MAZÁK, J. 2004. Obce a samxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx xx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xx xxxxxxx x. a kol. 2010. Správne právo procesné: jednotlivé druhy rozhodovania.
Bratislava: EUROUNION 2010. 160 s. ISBN 978-80-89374-05-2.
ŠÚREK, S. 2006. xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxastavení účinnosti VZN. Tento právny inštitút možno považovať
za predbežný a fakultatívny prostriedok v konaní o posúdenie súladu VZN.
Uznesením xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x
xxxxxx xxxx
x
xxxxxxxxx xxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxxrhu prokurátora podľa § 250 zfa Občianskeho súdneho poriadku nevyvoláva
žiadne právne účinky. V tomto smere možno poukázať na rozdielne právne dôslexxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xenerálneho prokurátora najvyššiemu
súdu dochádza k odkladu vykonateľnosti napadnutého súdneho rozhodnutia, pokiaľ to
generálny prokurátor SR navxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxxxxdnej nezákonnej úpravy VZN sa teda podaním návrhu nekončí.
Z uvedených dôvodov sa v § 250zfa ods. 6 Občianskeho súdneho poriadku zmocnil prokurátox
xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxx xe vylúčené, aby
takýto návrh podal prokurátor aj počas prebiehajúceho konania na súde. Návrh prokurátora
musí obsahovať odôvodnenie požiadavky na taxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx
x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxčná hospodárska škoda alebo iný vážny nenapraviteľný následok
a súčasne navrhnúť výrok uznesenia o dočasnom pozastavení účinnosti VZN (či sa domáha
pxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxurátora.
O zrušení uznesenia, z dôvodu pominutia dôvodov však súd rozhodne na návrh prokurátora
alebo aj bez takéhoto návrhu, z úradnej povinnosti (ex xxxxxx
xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxxxxxxx
x
xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xčinnosti VZN bude trvať, pokiaľ ho súd nezruší
z dôvodu, xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
x
xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xx xxxx xxxxxx
Na rozdiel od meritórneho rozhodnutia súdu (pri vyslovení nesúladu VZN s predpismi
vyššej právnej sily), kde súd vysloví svojím výrokom nesúlax xxx x xxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xriamo z výroku súdneho rozhodnutia.
S právoplatnosťou uznesenia súdu, ktorým bola pozastavená účinnosť, sa spájajú významné
právne dôsledky. Moxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx x xxnesenia
súdu vyplýva, či ide o pozastavenie účinnosti celého VZN alebo niektorej jeho časti,
prípadne niektorého jeho konkrétneho ustanovenia. Pozaxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxdľa neúčinného ustanovenia VZN nie je možné postupovať,
v ňom obsiahnutú právnu normu nie je možné aplikovať na regulované spoločenské vzťahy,
a preto xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxklad porušenie
povinnosti ustanovenej v neúčinnom ustanovení VZN nemôže obecná polícia sankcionovať
v blokovom konaní ako priestupok podľa § 46 zákoxx xx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx
x xxxxx xxxxxxxxx xxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ktorom rozhoduje Najvyšší súd SR (§ 201 Občianskeho
súdneho poriadku).
Pokiaľ ide o zákonné dôvody, pre ktoré môže dôjsť k takejto dočasnej úprave, xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx
x
xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx
-
aplikáciou VZN hrozí značná hospodárska škoda,
-
aplikáciou VZN hrozí iný vážny nenapraviteľný následok.
Posúdenie, či v danom prípaxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx
xx xxxx xxm, že správny súd je považovaný za zodpovedný nezávislý súdny orgán, ktorý
je nositeľom dôvery v objektivitu jeho rozhodovania. Pri aplikácii tohto opxxxxxxxx
xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxi, prípadne niektorých jeho ustanovení.
Vyhlásením uznesenia súdu o pozastavení účinnosti VZN sa súd svojím rozhodnutím a
jeho právnymi účinkami xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx
xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxať
také zákonom ustanovené derogatívne účinky, ktoré znamenajú zrušenie existujúceho
platného právneho stavu, a to pozastavením účinnosti VZN alebx xxxx xxxxx xxx xxxxx
xxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxhodnutia potrebné
zabezpečiť jeho zverejnenie - publicitu vo formálnom, ako aj materiálnom zmysle.
Je preto logické, že pre zverejnenie tohto uznesexxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx
xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxdnutia súdu o vyslovení nesúladu VZN.
Zverejňuje sa pritom len také uznesenie súdu, ktorým bolo vyhovené návrhu prokurátora
na pozastavenie účinnxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxx xxxxx
na dočasné pozastavenie účinnosti VZN zamietol.
Zverejňujú sa rozhodnutia, ktoré sú právoplatné. Pokiaľ konanie právoplatne skončilo
na prvom sxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx
xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxť po nadobudnutí
právoplatnosti jednak rozhodnutie krajského súdu, ako aj rozhodnutie NS SR.
Okrem zverejnenia uznesenia súdu o dočasnom pozastaxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx xxxxx xxorého obec sídli. Rovnakým spôsobom má obec postupovať aj v prípade,
že súd pozastaví účinnosť VZN samosprávneho kraja.
Podľa § 8b ods. 2 zákona č. 30xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx
x bezodplatne výtlačok právoplatného uznesenia súdu o pozastavení účinnosti jeho
VZN každej obci, mestu a mestskej časti na svojom území. S touto zákonxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx
xákonodarca stanovil v § 6b zákona o obecnom zriadení dve formy obligatórneho (povinného)
zverejňovania takéhoto súdneho rozhodnutia:
-
Prvou obxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xazvať publikáciou
vo formálnom zmysle (publikáciou v užšom poňatí).
-
Druhou obligatórnou formou publikácie uznesenia súdu je jeho zverejnenie xxxxxxxx
x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxdľa nášho názoru, zo zákona
o obecnom zriadení vyplýva popri povinnom zverejnení uznesenia súdu jeho vyvesením
na úradnej tabuli aj povinnosť zverejnxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxx
xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx teórie
správneho práva táto forma zverejnenia predstavuje tzv. publikáciu v materiálnom
zmysle.
Účelom formálnej a materiálnej publikácie uxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx
x xxxxx xxxxnnom ustanovení je tiež upravená zákonná lehota, počas ktorej má byť
uznesenie súdu uvedenými spôsobmi zverejnené, a to:
-
v prípade jeho zrušenia nxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
x
x xxxxxxx xxxxxxxxtného rozhodnutia vo veci samej, až do právoplatnosti rozhodnutia
vo veci samej, kedy dochádza k zániku uznesenia o dočasnom pozastavení účinnosti
VZx xx xxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
zákon č. 38/1993 Z.z. o organizácii Ústavného súdu Slovenxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx
xxxx xxx x x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxch predpisov;
zákon č. 302/2001 Z.z. o samospráve vyšších územných celkov (zákon o samosprávnych
krajoch) v znení neskorších predpisov
LITERAxxxx
xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxx Obce a samosprávne kraje v konaní pred Ústavným súdom
Slovenskej republiky. Košice: Mayor Group s. r. o. 2004, 248 s. ISBN 80-969128-01.
ŠÚREK, xx xx xxxxxxx xx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx
xÚREK, S. 2006. Protest prokurátora a následky nevyhovenia protestu. In Justičná
revue. 2006, 58, č. 6-7, s. 1016. ISSN 1335-6461.
Financxxxxxx xxxx
xxxxxxxx
x xxxxxx x
xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx
x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxzpočtového práva obcí má povahu vykonávacích predpisov
z dôvodu, že základ financovania obcí je v podmienkach SR obsiahnutý už v právnom
predpise najvxxxxx xxxxx x xx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxtnú)
a odvodenú (plnenie úloh miestnej štátnej správy prenesených na obec) (k dvojakej
pôsobnosti obce pozri bližšie komentár k § 1 a § 4 zákona o obecnox xxxxxxxxxx
x xxxxxx xxx xx xxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxoví, ktoré dane a poplatky sú príjmom
obce. Štátnych dotácií sa možno domáhať len v medziach zákona. Analogickú úpravu
obsahuje následne aj zákon o obecxxx xxxxxxxx x x x xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x x
xxxxxxx xxxxxxv. Ústavná, ako aj zákonná úprava financovania obce teda vychádza z
premisy, že obec má financovať vlastné potreby a samosprávne úlohy predovšetkým z
vxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx
xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxie vlastných úloh
obce sa musí doplniť aj o financovanie zo štátneho rozpočtu a prípadne aj z ďalších
zdrojov (napr. združením prostriedkov podľa § 7 odsx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxsprávnych úloh, ktoré slovenské obce zabezpečujú
na strane druhej, nie je žiadna slovenská obec schopná plne vyfinancovať plnenie
vlastných samosprxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxočtu
a vlastné príjmy majú fakticky skôr subsidiárny charakter.
V zmysle čl. 71 ods. 1 Ústavy SR na obec možno zákonom preniesť výkon určených úloh
mxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx zo základnej premisy,
že ak štát využíva obec ako nepriameho vykonávateľa štátnej správy na plnenie svojich
štátnych úloh, tak plnenie týchto úloh musx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx
xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xtrane rozpočtu samosprávneho
celku, prevažne na princípe nenávratnosti, neekvivalencie a nedobrovoľnosti. Prevažnú
časť všetkých verejných rozpxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxx
xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxstné príjmy rozpočtu obce sú:
-
výnosy miestnych daní a poplatkov,
-
nedaňové príjmy z vlastníctva a z prevodu vlastníctva majetku obce a z činnoxxx xxxx
x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx
x
xxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
x
xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxžené obcou,
-
dary a výnosy dobrovoľných zbierok v prospech obce,
-
podiely na daniach v správe štátu,
-
iné príjmy ustanovené osobitnými pxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx
x xx xxxxx určí účel, na ktorý sa majú darované prostriedky použiť.
xxxx
Ostatnými dotačnými príjmami rozpočtu obce sú:
-
dotácie zo štátneho rozpočtu na úhradx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx
xxxxxxx
x
xxxšie dotácie zo štátneho rozpočtu v súlade so zákonom o štátnom rozpočte na príslušný
rozpočtový rok,
-
účelové dotácie z rozpočtu vyššieho územnéhx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xx
xxxxxxxxxx xxxxxx
x
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx
xxxx.
Tieto ostatné dotačné príjmy rozpočtu obce môže obec použiť len v súlade s účelom,
na ktorý sa prostriedky poskytli.
Obec xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
x
xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxladmi z podnikateľskej činnosti
po zdanení,
-
návratné zdroje financovania,
-
združené prostriedky.
Z hľadiska štruktúry príjmov obxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx
xxxx xxxxxxxvanej územnej samospráve zo strany štátu, tzv. podielová daň zo štátneho
rozpočtu, ktorou je v súčasnosti daň z príjmov fyzických osôb. Na základe § 2 záxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x
x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxov je výnos dane
z príjmov fyzických osôb v príslušnom rozpočtovom roku príjmom rozpočtov obcí vo
výške 65,4%, ak tento zákon v § 7c neustanovuje inak (v xxxxxx x xx xxxx xxxxxx xx
x xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx
xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxu krízou z rokov 2008 a 2009, pričom najmä
v rokoch 2010 a 2011 sa naplno prejavovali následky globálnej finančnej a hospodárskej
krízy na rozpočty samosxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xx
xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxx x5,4%. Z uvedeného dôvodu bola vládou SR na konci roka 2011 pripravená
zmena systému financovania samospráv, a to v podobe zámeru opustenia financovanix
xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xaní. Predstavitelia obecných
samospráv združení v Združení miest a obcí Slovenska (ZMOS) však na svojom mimoriadnom
22. sneme 24. októbra 2011 takýto xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx
xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxxx xxxkálnej decentralizácie z dôvodu zásadných výhrad teda nedošlo.
Rozpočtovanie daňových príjmov nie je problematické; výnos dane je stanovený zákxxxx
xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x
x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxov. Z týchto príjmov
sa zabezpečuje financovanie originálnych kompetencií vrátane všetkých originálnych
pôsobností presunutých a presúvaných z orxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x
xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxidendy, príjmy z prenájmu, prevodu majetku),
z administratívnych poplatkov, príjmami z pokút, penále, sankcií za porušenie finančnej
disciplíny ulxxxxxxx xxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx
xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxtu SR na plnenie xxxx xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx
xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xlebo rozpočtu inej obce.
Príjmy obce slúžia na krytie výdavkov obce, pričom výdavky obce možno definovať ako
verejné výdavky, t.j. prostriedky vynxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx
xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx
xxxx xxxxstavuje predovšetkým nenávratné poskytovanie peňažných prostriedkov, na
výšku ktorých majú vplyv nielen potreby miestneho verejného sektora zabexxxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx je nutné zabezpečiť tzv. optimalizáciu
usporiadania obce, a to tým, že sa v rámci chodu a fungovania obce vytvoria hospodárne
a efektívne modely správyx
x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxvé finančné operácie
obce. Finančné operácie nie sú súčasťou príjmov a výdavkov rozpočtu obce, pretože
finančná operácia je vlastne každá transakcia x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, napr. prevod prostriedkov z rezervného fondu obce,
prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci a zahraničné úvery. Výdavkové
finančné operxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
x xxxxxx x
xxxonodarca v § 7 ods. 2 zákona o obecnom zriadení rieši situácie, keď obci z rôznych
dôvodov nepostačujú štandardné príjmy na krytie jej výdavkov. Takýmixx xxxxxxx xx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxnie nehnuteľného majetku alebo iné aktivity
obdobného rozvojového charakteru v obci.
V takýchto situáciách môže obec na plnenie svojich úloh použxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
x xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx
xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xinancovania, len ak:
a)
celková suma dlhu obce neprekročí 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho
rozpočtového roka a
b)
suma ročnýcx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx
Obe podmienky musia byť splnené súčasne.
[Poznámka autora: Podľa novely zákona o rozpočtových pravidlách ÚS pod č. 426/2013
Z.z. budú s účinxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx
xxx xx
xx
xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xredchádzajúceho
rozpočtového roka a
b)
suma splátok návratných zdrojov financovania, vrátane úhrady výnosov a suma splátok
záväzkov z investičxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
o prostriedky poskytnuté v príslušnom rozpočtovom roku obci z rozpočtu iného subjektu
verejnej správy, prostriedky poskytnuté z Európskej únie a iné xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx
xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx
xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx2013 Z.z. sa s účinnosťou
od 1. januára 2015 dopĺňajú povinnosti obce priebežne sledovať vývoj dlhu obce a
prijímať zodpovedajúce opatrenia. Obec slexxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx
xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx
xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxjmov predchádzajúceho rozpočtového roka, obec je povinná
prijať nasledovné opatrenia, ktorých cieľom je zníženie celkovej sumy dlhu obce:
Ak celkovx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx
xx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxtvu
obce informáciu, v ktorej zdôvodní celkovú sumu dlhu obce spolu s návrhom opatrení
na jeho zníženie. Obecné zastupiteľstvo musí prerokovať informxxxx xxxxxxxx xxxx
xx xx xxx xxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxce túto skutočnosť písomne oznámiť
Ministerstvu financií Slovenskej republiky. Ak celková suma dlhu obce dosiahne 58%
a nedosiahne 60%, okrem realizxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx
xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx
x xxxxxxxx na nasledujúci rozpočtový rok iba vyrovnaný alebo prebytkový rozpočet,
pričom schodok rozpočtu obce môže vzniknúť len z dôvodu použitia účelovo určexxxx
xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx
xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xx xxxxx002 Z.z. o ochrane
prírody a krajiny) nevyčerpaných v minulých rokoch; schodok rozpočtu obce môže vzniknúť
rovnako z dôvodu použitia prostriedkov pexxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx
xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx
xxxxxxx xxxxx xxxxvného zákona č. 493/2011 Z.z. o rozpočtovej zodpovednosti. Povinnosť
uplatňovať tieto opatrenia sa však nevzťahuje na obdobie 24 mesiacov od prvého xxxxxxx
xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxedpisom (čl. 5 ods. 11 a 12
a čl. 12 ods. 10 a 11 ústavného zákona č. 493/2011 Z.z. o rozpočtovej zodpovednosti.
S účinnosťou od 1. januára 2015 sa zavádxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx
xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx
xxxx xxxx xxxx xx xxxxx x0%, 58%, 60% skutočných bežných príjmov predchádzajúceho
rozpočtového roka je hlavný kontrolór obce povinný bezodkladne oznámiť Ministerstvu
finaxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx
x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxx xx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxa.
Celkovou sumou